———权威解读将于7月1日起正式施行的《行政许可法》

　　经过长达近一年时间的准备，《行政许可法》将于7月1日起正式施行。它的出台，蕴含着政府管理理念的一次深刻革命。以规范政府行为为主旨的这部法律，要求政府从根本上改变传统行为方式，彻底摒弃许可事项过多过滥、许可程序繁琐复杂、许可过程暗箱操作、滋生腐败等种种弊端，从而打造出一个全新的法治政府形象。

　　【关键词·有限】

　　政府告别“管天管地管空气”

　　[事例]北京一位老板向记者诉苦：自己公司的主要业务是为庆典活动施放气球。往往活动只需半天，但跑审批却要三四天，包括消防、城管、空中管理等多个部门。“不知为什么最近又多了个‘婆婆’———气象部门。管天气预报的干吗来管放气球的事情？”

　　实际上，类似让人哭笑不得的事件不时见诸报端：生产骨灰盒，需民政部门审批；卖馒头，需专门的“馒头办”审批；当保姆，需劳动部门审批；办一个小商品批发市场，竟要跑80多个部门，盖100多枚公章……“上管天，下管地，中间管空气”，行政审批几乎到了无以复加的地步。

　　[解读]制定行政许可法的一个重要目的就是通过刚性的法律规范，禁止随意设立行政审批事项，从源头上解决行政审批过多过滥的问题。行政许可法对什么事项可设立行政许可作了严格限制，规定仅6类事项可设定行政许可。

　　[意义]专家认为，确立有限政府观念，是对过去“全能政府”观念的矫正，有助于政府“自我瘦身”。既可防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可为政府减负，督促政府把该管的事情管好。

　　【关键词·规范】

　　“审批菜谱”风波不再

　　[事例]2003年7月，一场“菜谱审批”风波把郑州市物价局推向了舆论的焦点。这个局擅自规定，要求餐饮企业必须启用所谓的新式菜谱，且菜谱需经物价部门审批后使用。这种做法一经推出就受到社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。

　　[解读]按照即将施行的《行政许可法》，今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。因为法律明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章可设定行政许可。无论是县、市还是乡、镇政府，都无权设立行政许可，而那些以前由县、乡政府以“红头文件”形式设立的行政认可也都将宣告无效。此外，《行政许可法》没有赋予其他国家机关和国务院部门规章设定行政许可的权力，这也意味着其他国家机关和国务院各部委再也不能通过部门规章或其他规范性文件设立行政许可。

　　[意义]专家指出，行政许可设定权上收，可以从源头上解决行政许可的过多过滥。同时可以防止各部门自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力。

　　【关键词·信用】

　　擅改行政许可政府要买单

　　[事例]北京市不久前提高了汽车尾气排放标准，尾气排放达不到相应标准的“黄标车”，行驶受到严格限制。如果车主想要把“黄标”变“绿标”，就得自己花钱对汽车进行改造。

　　[解读]随着《行政许可法》的实施，行政许可一旦设定，政府就不能随意更改、撤销、废止，像“黄标车”这种处理方式有可能意味着政府必须为自己的行为买单。因为《行政许可法》明确规定：公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政许可；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，行政机关可依法变更或撤回已生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　[意义]由于一些政府机关尤其是基层信用缺失严重，不时可看到这种反复无常、变幻莫测的行政决策或行政行为。行政许可法明确了行政机关对自己实施行政许可的行为负责，对造成损失要赔偿，对相应人员要追究责任，这对打造信用政府、建立诚信社会具有重要意义。

　　【关键词·便民】

　　百姓不用再“跑断腿”

　　[事例]浙江金华一农民为申办一个养鸡场，前前后后跑了几年，成为行政审批制度弊端的一个典型案例。除审批事项过多过滥外，一些行政机关在实施行政许可过程中，也很少考虑申请人办事是否方便。申请人常常为一个审批不得不在不同部门之间来回奔波，经常被形象地称之为“跑断了脚、磨破了嘴”。

　　[解读]《行政许可法》把便民作为立法中最重要的原则之一，要求许可尽可能一个窗口对外，使这部法律充满了亲民色彩。法律规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　过去行政机关没有批准许可申请时，往往不说明理由。《行政许可法》明确规定，行政机关作出不予行政许可的决定，必须说明理由。过去许可很难一趟办完，一些行政机关总是让申请人一次又一次补交材料，甚至以此故意刁难申请人。《行政许可法》则明确了“一次告知”原则，规定行政机关发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次告知申请人补齐有关材料；不能当场告知的，也应在5日内告知。

　　[意义]随着行政许可法的施行，“跑”审批将一去不复返，曾高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。

　　【关键词·透明】

　　“权力寻租”难有市场

　　[事例]在西安遭遇漫长的审批“红灯”，让北京一家建材城的董事悲愤万分：“当初设想投入60万元，半年就能把审批手续办妥。没想到自己一路逢神磕头，遇庙烧香，最后还是卡壳了。”

　　“审批经济”带来的腐败，是当前行政权力中最典型的腐败。审批权力没有条件限制和权力的运作不透明，成了某些官员“设租”、某些利益集团“寻租”的温床，成为产生腐败的两大原因。

　　[解读]如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定《行政许可法》的一个最基本出发点。原则上实施行政许可不收费，可彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可必须在20天内，最多不超过2个月内作出决定，使过去的拖延战术无计可施；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开，不允许暗箱操作；行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应其要求，行政机关要为之举行听证。

　　[意义]这种公开、透明的原则及其制约机制，为政府行为透明化、公开化提供了法律上的保障，给所有申请人提供了一个更加公平的竞争机会。据新华社