冯彦志

　　当前，虚假、违法医疗、药品和保健食品广告呈蔓延和上升趋势，严重扰乱了广告市场秩序，误导了消费者，给广大人民群众造成生命财产重大损失，引起社会的强烈反应，也受到各级人大代表的关注。

　　打击违法虚假广告刻不容缓

　　“几个疗程治愈癌症，糖尿病无须终身服药，聋哑人重新走进有声世界，盲人重见光明不再是梦……”

　　这些看似天方夜谭的神话，居然堂而皇之地见诸于媒体。今年“两会”以来，江苏省南京市人大代表先后提交11份建议、议案呼吁：打击违法广告刻不容缓！

　　为了落实代表的建议，从5月10日开始，南京市人大常委会组织部分全国、省、市三级人大代表对全市贯彻执行广告法情况进行了检查。执法检查的重点是与人民群众切身利益密切相关，群众反映强烈的医疗、药品和保健品广告，听取市政府及有关部门关于贯彻实施广告法的情况。

　　代表们认为，虚假广告的大量出现，与政府有关主管部门不负责任，审核把关不严、查处不力有着直接的关系。省人大代表阚延静说，打开电视，消癌汤的违规广告扑面而来；打开收音机，瘦身、丰胸的虚假广告不绝于耳；翻开小报，虚假广告充斥版面。她希望政府部门对于人命关天的医药广告，要严格审批，认真调查核实，对虚假广告一律封杀。

　　有代表动情地说，每每看到老百姓受非法医疗广告误导，花费了大量钱财，不仅没有丝毫疗效，反而贻误病情甚至还因药物中毒时，真为他们感到心痛。有代表直言不讳地说，由于媒体追求经济利益，致使所发布的广告成为夸大事实，甚至毫无效果的虚假广告，对消费者起了误导作用，造成消费者的权益受到损害。为虚假广告开方便之门，不仅起了助纣为虐的作用，也使广大消费者对媒体的诚信度大打折扣。有代表提出，违法违规广告在一个地区的大量出现，将严重影响这个地区对外诚信度，影响政府的公信力，影响媒体在人民群众心目中的形象，也与建设“三个文明”协调发展格格不入。

　　该市人大常委会主任胡序建在检查结束时说，群众利益无小事，在广告的市场整顿中，政府部门要密切配合，形成合力，加大执法力度，加强广告监测，打击违法行为，净化广告市场环境。

　　向违法虚假广告宣战

　　目前，南京市各类广告中有49．7％属于违法违规广告，其中医疗、药品、保健食品广告达85％—95％。去年以来，市工商局开展了医疗广告专项整治，全系统共出动执法人员2000多人，检查商场、超市、其他各类市场478家，医院、药店、饭店384家，广告经营单位82家和500条户外条幅，自制广告牌1350多个，共查出违法违规广告870件，责令整改600件，立案查处270件，对八类疾病的医疗广告做出明确规定，一律不得发布。该局还曝光了一批影响大、情节恶劣的违法广告：江苏长澳医药有限公司“澳曲轻”违法药品广告案、高尔宝膝部治疗仪虚假广告和新协和医院的违法广告案、生乐原胶囊广告夸大宣传案、徐继康虚假宣传案等均名列“黑榜”。

　　南京大学一名骨坏死患者，有次在某晚报上看到了一则让骨坏死患者站起来的广告，声称医院独创的三联循环特色疗法被医学界誉为21世纪科技之星，经过5386例骨病患者的验证，疗效突出。这名患者在该医院先后花去数万元，病情却越来越严重，同时治疗的其他病友也无一例治愈。工商部门接到举报后，立即对这家医院进行了严厉查处。

　　南京市工商局、市委宣传部以及监察、卫生、药监、房产、新闻出版和广电局等八个部门，日前联合下发了《关于进一步加强医疗、药品、保健食品、房地产广告管理的通知》，将联动作战，严惩虚假、违规违法的医疗、药品和保健食品广告，并立下军令状：年内确保违法违规广告率下降20％。工商局表示近期组建南京市广告监测中心，对全市电视、广播、报纸广告发布情况进行实时监控、动态管理，一旦发现不良广告，及时予以制止和处理，同时将定期发布监测信息。在严肃查处性质严重、影响恶劣的不良广告的同时，公开曝光发布非法广告的经营单位。

　　民有所呼，我有所应。根据市人大常委会执法检查提出的要求及审议意见，6月初，南京市政府召开了整治违法广告动员大会，用半年时间全面整治、打击违法违规广告。

　　人大代表的呼吁

　　侵害群众利益，妨害社会文明进步的虚假违法广告何以有市场？一是利益驱使。为了追求市场最大利润，广告主与个别媒体联手造假，唯利是图。二是诚信缺失。一方面广告主背信弃义赚昧心钱，一方面个别媒体丧失社会责任感。三是执法不严。政府有关部门有法不依，执法不严，助长了不法广告的蔓延，致使虚假违法广告成了“牛皮癣”难以根治。四是消费者对广告鉴别能力不强，容易上当受骗。

　　代表们认为，对虚假违法广告说“不”，铲除、减少其危害，首先要加大执法力度。政府职能部门要严格执行广告法，本着对人民群众生命财产负责的精神，对医药广告的相关规定严格审批，对违法违规医药等广告，坚决依法予以打击，克服地方保护主义，克服畏难情绪，让违法虚假广告无处藏身。

　　代表们表示，人大要加强监督，通过执法检查、代表视察督促政府有关部门依法行政，促进广告法的全面贯彻执行。近年来，人大代表对此类违法广告深恶痛绝，多次提出了批评意见和建议。有的代表说，要加强广告从业人员职业道德教育，只有诚信守法经营，才能取信于民，才能赢得市场。作为新闻媒体要确实承担起社会责任，加强行业自律，规范广告发布行为，确保广告内容遵守宪法和有关法律法规、社会主义道德规范。另外，公民要增强自我保护意识，提高识别真假能力。同时，要增强维权意识，与不法广告作斗争，勇于举报虚假违法广告，在全社会形成老鼠过街、人人喊打之势。

　　《人民日报》 (2004年06月30日 第十四版)