6月28日，美驻伊最高文职行政长官布雷默秘密向伊拉克临时政府转交了最后11个部门的职权，提前两天完成了计划中的权力交接。在高度保密的措施下完成如此重要的交接仪式，本身就暗示着临时政府在今后的执政过程将可能面临重重困难。

　　临时政府在解决安全危机上缺乏有力手段。临时政府总理阿拉维曾下令区别对待反美力量和恐怖分子，以图分化抵抗力量阵营，但其作用在频繁的袭击面前显得黯然无光。随着政权移交的完成，临时政府很可能成为伊抵抗力量今后袭击的首要目标。一方面，从反美的角度讲，临时政府将被视为美国利益在伊拉克的“忠实代表”而遭到反美力量的强烈打击。另一方面，伊抵抗力量的目标既是反美，也是为了夺权。自伊拉克临时管理委员会成立以来，已有多位“临管会”成员遭暗杀身亡。

　　近几天，伊拉克境内频繁发生的袭击事件地点多是治安机构和清真寺院等，其目的已不再是单纯的反美，而是有意制造血腥恐慌、引发社会动乱。为加快伊拉克独立军事力量的发展，北约已承诺负责为伊拉克训练新的武装力量，但远水难解近渴。

　　临时政府在解决国内发展问题上缺乏可靠途径。伊拉克目前虽然在一定程度上恢复了石油生产，但始终难以达到预期产量；伊境内在战争中大量被毁坏的基础设施的修复工作，也由于国内安全形势恶化而大大迟延。由于伊本身缺乏相应的生产能力，临时政府将不得不大量依赖联合国以及其他国家的经济和技术援助。但目前伊拉克国内安全状况令人担忧，这必将大大延缓国际社会为伊提供经济发展所需要的援助。本届临时政府能否在较短时间稳定局势、发展经济，是决定其今后命运的关键所在。

　　临时政府在保持团结、高效方面缺乏有效权威。由于伊拉克民族问题的多样性，伊拉克临时政府的成立经历了一波三折。从最后政府的人选可以看出，临时政府显然是一个“拼凑”的政府，总统是逊尼派穆斯林，总理阿拉维则是什叶派穆斯林，而库尔德人则占据了外交部长等较重要的部长职位。临时政府主要组成人员大都是从流亡国外的反萨达姆势力中产生的，他们长期脱离伊拉克民众，在国内知名度不高，并且缺乏必要的管理国家经验。今后，新政府总理能否统一各方意见、做出有力决断将是一个很大的未知数。临时政府成立的准备时间也相当短促，不仅各个部门间的合作缺乏有效磨合，其间的制度性漏洞还相当多。

　　美国向伊拉克提前移交临时权力，不仅将伊临时政府置于前途未卜的境地，也把布什政府“先发制人”的外交政策置于生死之地。伊临时政府的成败关系着布什政府对外政策的成败，更关系着布什总统选举的成败。

　　罗山（北京学者）