国际观察

　　美国于28日向伊拉克临时政府移交了权力。交权比原计划提前两天并以十分低调的方式进行。这样的交权仪式从保安角度来讲似乎颇为“奏效”，但也反映了美国对伊拉克局势缺乏信心。的确，即使在交权后，美国在伊拉克仍面临着如何稳定当地局势、处理与临时政府的关系以及对待联合国作用等方面的严峻挑战。

　　多重考虑促成提前交权

　　美国目前急于从伊拉克脱身，而且希望“有秩序”地脱身。如果这种“脱身”从一开始就伴随着暴力袭击，那么这对于正寻求连任的布什总统来说是很难堪的。所以，占领当局想尽办法避免交权仪式成为袭击者的目标。

　　分析人士认为，美提前交权还有其他方面的考虑。北约首脑会议28日至29日在土耳其的伊斯坦布尔举行，美国因在伊拉克陷入困境，急需欧洲盟国在人力和财力两方面的支持，北约首脑会议是美寻求援助的一个机会。在美国看来，在北约首脑会议举行之时拿出“交权”这样一个行动，或许可以软化一些欧洲国家的立场。从这个意义上看，提前交权也有时机上的“巧合之处”。

　　美如何稳定伊拉克局势

　　稳定伊拉克局势、恢复社会秩序，既是伊临时政府的当务之急，也是驻伊美军面临的重大任务。在稳定伊局势方面，美国依然有艰难的路要走。

　　美国智库布鲁金斯学会外交政策高级研究员迈克尔·奥汉隆在接受新华社记者采访时说，伊拉克的安全问题不仅仅是个军事问题。除了对反美武装更多采取“攻心”和“安抚”战术外，美国还应大力帮助伊临时政府改善伊经济状况和提高就业率。

　　美与临时政府关系敏感

　　美国智囊机构卡托研究所防务和外交政策研究部副主任特德·盖伦·卡彭特说，驻伊美军和伊临时政府的关系问题将是一个最棘手、最敏感的问题，也是最有可能导致双方发生摩擦和冲突的一个问题。

　　美国政府官员已多次表示，驻伊美军有权采取保护自身的行动，而无需征求伊拉克方面的同意。卡彭特说，这意味着伊临时政府既不可能拥有对美国领导的驻伊联军的指挥权，也不可能拥有对联军军事行动的否决权，美军仍将在伊拉克自由采取军事行动。伊临时政府为了尽力摆脱美国的影子和在民众中树立威望，不大可能对美方唯唯诺诺、言听计从。

　　美如何对待联合国作用

　　在伊拉克安全形势恶劣、重建困难重重的情况下，布什政府转而求助于一直被其抛在一边的联合国。联合国秘书长伊拉克问题特使卜拉希米不负众望，在伊临时政府的组建中发挥了重要作用。毫无疑问，在美国交权后，联合国应发挥更大的作用。

　　但分析人士指出，美国并不希望联合国在伊拉克问题上独立发挥作用，而是希望联合国发挥的作用“能为美国的利益服务”。但这只能是美国的一厢情愿。此外，伊拉克局势不稳也将阻碍联合国发挥更大作用。

　　可见，美国对联合国的实用主义的立场将限制联合国在伊的作用，但如果联合国不能充分发挥作用，那么，伊拉克的政治、安全和经济形势的改善还将面临很大困难，美国也难以避免陷入它自身设定的“怪圈”之中。

　　新华社记者　李学军