《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）将于2004年7月1日起正式施行，这是我国社会主义民主法制建设的一件大事，将对政府工作产生重大而深远的影响。近日，本报记者就行政许可法的施行专题采访了周伯华省长。

　　记者：周省长，行政许可法就要正式实施了，我们注意到，国务院以及湖南省委、省政府对这部法律的贯彻实施高度重视。为什么对一部法律的贯彻实施政府如此重视？行政许可法的颁布实施有何重大意义？

　　周伯华：行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律是在总结近年来行政审批制度改革实践经验的基础上起草制定的，借鉴国外通行做法，对行政许可的基本原则，行政许可的设定，实施行政许可的机关、程序，对行政许可事项的监督检查和法律责任等以法律的形式确定下来，是对现行行政许可制度的规范和重大改革。它的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，完善社会主义市场经济体制，优化经济发展环境，意义十分重大。行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，提出了许多新的要求，并将产生重大影响。因此，贯彻行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。

　　记者：为全面贯彻实施行政许可法，我省前段做了哪些准备工作？

　　周伯华：行政许可法颁布以后，省委、省政府对贯彻这部法律十分重视。省委、省政府都专题研究了行政许可法的贯彻实施工作。省政府还召开了高规格的全省贯彻实施行政许可法工作会议，下发了《湖南省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，省政府办公厅先后下发了《湖南省清理行政许可规定和清理行政许可实施主体的实施意见》、《湖南省人民政府办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作安排的通知》。各市州、县（市、区）、省直各部门也都相应召开了会议，下发了文件，成立了专门的领导小组。按照国务院和省委、省政府的统一部署，认真扎实地开展了行政许可法贯彻实施的各项准备工作：一是精心组织了行政许可法的学习、培训和宣传工作。省委、省政府举办了行政许可法学习报告会，邀请国务院法制办主任曹康泰作了辅导报告。省政府分期分批举办了分管法制工作的地厅级干部行政许可法专题研究班和副县（市、区）长行政许可法专题研究班。全省各级各部门都把学习培训作为一项基础工作来抓，重点抓了法制工作人员、具体办理行政许可人员和机关公务员的学习、培训。各级各部门还通过专题讲座、中心组学习等方式，加强了对行政许可法的学习培训。同时，还充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，加强了对行政许可法的宣传。二是认真开展了行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体的清理工作。省政府法制办成立了专门班子，认真开展了地方性法规、省政府规章和省直行政许可实施主体的清理工作。省审改办对省级以上设定的738项行政许可项目，对照行政许可法逐项进行审核。经省政府常务会议审定，对省本级设定的89项审批事项，决定保留32项，取消38项，转为非行政许可项目19项。对需要保留或取消的行政审批项目涉及的9件省政府规章，省政府已决定进行修改；涉及需要修改的13件地方性法规，按照法定程序，已由省政府提请省人大审议修改。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，各地各部门也对规范性文件进行了全面清理。三是加强了有关配套制度的建设。省政府已发布了《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，从7月1日起施行。《湖南省行政过错责任追究办法》也已起草完毕，省政府将尽快审定发布。省直各部门都结合各自实际，制定了相关配套制度，拟制了有关法律文书。

　　记者：贯彻实施行政许可法，将有力地促进政府职能和管理方式的转变，那么，在转变政府职能、创新行政管理方式方面，具体要做好哪几方面的工作？

　　周伯华：行政许可法的正式实施，对推进政府职能转变和管理创新是一个良好的契机。我们要抓住这个契机，做好以下几个方面的工作：首先，要全面履行政府职能。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。我们在改进政府经济调节和市场监管方式的同时，要更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能。各级政府要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。其次，要坚决实行政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，继续把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步完善国有资产管理体制、深化国有企业改革，加快推进行政审批制度改革，深化投资体制改革，推进事业单位分类管理和改革，积极发展和规范社会中介服务机构、自律性组织。再次，要坚持科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对不按法定权限、违反法定程序造成损失的决策，要严肃追究责任。第四，要推进政府管理方式创新。要更新观念，改变那种一出现问题就要审批、发证，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理理念和管理方式，学会和善于运用间接的、动态的、法律的手段来管理社会经济事务。对应当由政府管理同时又不宜实施行政许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强事后监管的措施、方法，不能因取消行政许可而出现管理上的“真空”；对需要继续实施行政许可的事项，也需要认真研究如何建立监督制约机制，规范行政许可行为，强化对行政许可的监督检查，把事前行政许可与事后严格监管有机统一起来，确保把该由政府管的事管住、管好。同时，要有计划、分步骤地推进电子政务建设，大力推进政务公开，增强办事透明度，接受社会监督。

　　记者：行政许可法的实施，是深化行政管理体制改革的一场攻坚战，是政府的一场“自我革命”。请问如何保证行政许可法的全面、正确实施？

　　周伯华：保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。各级、各部门都要以改革创新的精神，进一步采取有效措施，抓好行政许可法的贯彻实施。一是要进一步统一思想，提高认识。全省各级政府特别是领导干部，都要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和紧迫性。增强自觉性和主动性，从讲大局、讲法治的高度，切实加强领导，认真做好贯彻实施工作。二是要严格执行行政许可法的各项规定，切实加强执法队伍建设。行政许可法从行政许可的设立到实施以及对行政许可的监督检查，都确立了一系列原则、制度，各级各部门必须严格执行。今后，设定行政许可要严格按照行政许可法规定的原则、范围、权限和程序办理。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设行政许可。确需设立行政许可的，要充分论证设定的必要性。实施行政许可，要严格按照行政许可法规定的程序办理，做到公开、公平、公正、高效、便民。行政许可实施后，要建立科学的定期评估机制，该修改的及时修改，该取消的及时取消。要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为重要工作来抓，通过加强法制教育和职业教育，规范工作程序，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。三是要大力推进行政许可实施体制和机制的创新。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。各级各部门要认真落实行政许可法规定的各项制度，紧密结合实际，改革行政许可的体制和机制。各行政许可实施机关都要确定一个“窗口”对外，统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；对行政许可事项涉及两个以上部门分别实施的，要尽量实行统一办理、联合办理、集中办理；要认真执行听证制度，完善有关听取利害关系人意见的程序制度；还要按照行政许可法的规定，积极探索相对集中行政许可权制度，以及如何执行行政许可法关于省级人民政府可以提出在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可等问题，进一步加强各项配套制度建设，以保证行政许可法的顺利实施。四是要切实加强对行政许可的监督检查。县级以上人民政府都要建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，及时纠正行政许可实施中的违法行为。行政许可实施机关也要加强对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。同时，要严格执行规章和规范性文件备案制度，切实加强行政复议工作，建立健全重大行政许可决定备案制度，公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度，行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。五是以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。贯彻实施行政许可法、全面推进依法行政，对政府法制工作提出了新的更高的要求，各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到重要位置，列入重要议程。要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。通过贯彻实施行政许可法，把各级政府的依法行政水平大大提高一步，加快建设法治政府。