行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律的公布实施,是对现行行政审批制度的重大改革和创新,将促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化,也将有力推进政府管理创新和职能转变,具有极为重要的意义。去年9月底,国务院下发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》之后,我省各级党委、政府高度重视,为行政许可法的正式施行做了充分的准备工作,为全面、正确地贯彻实施行政许可法奠定了坚实的基础。再过两天,行政许可法就要正式
施行了。这里,我就认真贯彻实施好行政许可法讲四点意见:
第一,要进一步提高认识,增强贯彻实施行政许可法的自觉性和主动性。贯彻实施行政许可法,是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措,是建设社会主义政治文明的重要内容。各级行政机关和广大政府工作人员要进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识,将思想统一到中央的要求上来,自觉主动、扎扎实实地抓好行政许可法的贯彻实施工作。在最近一段时间内,有关部门要继续通过各种方式广泛宣传行政许可法,真正使行政机关工作人员深刻理解行政许可法的精神实质,熟悉行政许可法的各项规定,按照行政许可法的要求做好自身工作;使广大人民群众进一步了解行政许可法的相关知识,并懂得运用法律维护自己的合法权益,监督政府的工作。
第二,要精心组织、扎实工作,保证行政许可法的顺利实施。一是各级政府和各有关部门要认真对照中央和省委、省政府的要求,对各项准备工作进行查漏补缺,没有完善的要及时加以完善。二是要把实施当中有可能遇到的困难估计足,把问题分析透,研究制定相应的应对措施,切实做到防患于未然。三是各级财政部门要做好实施行政许可的经费测算、预算安排等工作,行政许可法施行后,没有法律和行政法规的明确规定,实施行政许可一律不得收费,以减轻社会的负担,让利于民;各级行政机关要按照国务院和省政府的要求,加快制定有关配套制度,简化行政许可程序,提高行政效率,方便于民;各级政府法制机构和审改办要加快对行政许可事项的清理工作进度,尽快向社会公布取消一批行政许可事项,还权于民;各级政府要组织力量,对贯彻实施行政许可法的情况进行专门检查,发现问题,及时解决,确保省政府的各项部署真正落到实处,取信于民。
第三,要以行政许可法的贯彻实施为契机,加快转变政府职能。行政许可法规定了市场机制优先,社会自律优先,公民、法人和其他社会组织自主决定优先,事后监督等其他行政管理方式优先等原则,对政府管什么、不管什么、怎么管作出了明确的规定,对政府转变职能、依法行政提出了更高的要求。各级行政机关要按照行政许可法的规定,把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,使政府的职能更加符合社会主义市场经济发展的要求;要加快健全公开透明、公众参与的民主管理机制,提高行政管理的透明度;要进一步完善行政权力的运行机制和制约机制,切实解决重管理轻服务、重权利轻义务、重事前审批轻事后监管以及权力与责任脱钩的问题,转变工作作风,加快建设服务型、责任型政府。这里需要强调的是,贯彻实施行政许可法,要求我们进一步加强和改进、而不是削弱和淡化政府的行政管理。政府该管的事情,必须真正管住、管好,不能出现管理真空;政府不该管的事情,要下决心交给市场、企业或社会中介组织。只有这样,才能全面正确地贯彻实施好行政许可法,也才能真正改进和加强政府的工作。
第四,要完善监督体系,促进依法行政。“有权必有责,用权受监督”,这是依法行政的一条基本原则。政府的权力来自于人民,各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律和工作监督,接受人民政协的民主监督,接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督,接受新闻单位的舆论监督,接受来自于人民群众的社会监督。要强化行政机关的内部监督,创新层级监督方式,通过建立重大行政许可备案制度、行政许可监督检查制度、行政许可过错责任追究制度等,全面加强对行政机关实施行政许可各个环节的监督。要主动为来自各方的监督创造条件,使行政许可法规定的举报制度、对利害关系人的告知制度等落到实处,使行政许可的实施过程公开透明,使实施行政许可的机关阳光作业,促进行政许可的公平与公正。
贯彻实施行政许可法,意义重大,影响深远。各级政府和各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持立党为公、执政为民,以贯彻实施行政许可法为契机,锐意进取,开拓创新,全面推进依法行政,为建设小康社会和实现富民兴黔的宏伟目标作出新的贡献!
作者： 来源：贵州日报
