审计风暴

　　时隔一年，审计长李金华再度成为公众人物。

　　6月23日，全国人大十届常委会第十次会议上，受国务院委托，李金华代表国家审计署作年度审计报告，曝光8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牵涉发改委等十多家中央政府部委局及国家级企业。

　　报告既出，舆论震动。公众尚没有淡忘一年之前的同样场景，2003年6月25日，审计署首次全文公布审计报告。同样点了中央部委的名，同样是曝光一批大案，并且，被媒体称为有史以来措词最为严厉的审计报告。

　　纪录在362天后再次被刷新。尽管李金华一直强调：审计不是风暴是透明，但人们看到，在透明过后，一场席卷全国的风暴已经来临。

　　上周三，一份触目惊心的清单在全国人大十届常委会第十次会议上公布于世：原国家电力公司因领导决策失误损失78亿元；国家体育总局动用奥委会1.31亿元建住宅；1.2亿元的云南大姚地震救灾款被扣留近半……

　　密密麻麻的“天文数字”令人张口结舌，在它们的背后，是一个只有区区21年历史的国家机关——中国审计署。

　　中国审计署成立于1983年9月，初始职责是监督政府部门和国有企业财政资金的使用。在此之前，中国的政府审计主要在财政部门内部完成，缺乏独立的审计机关。在此之后，中国审计工作又经历了一层又一层的蜕变，到今天，审计署俨然是一个“风暴眼”的角色——从去年开始，审计署按规定于年中向全国人大做年度审计报告，每一次，这份报告都会形成一个席卷全国的超级气旋。

　　历史蜕变1　审计监督制度写入宪法

　　从建国初至1983年的34年间，中国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督，主要由财政部门内部监察机构完成。论及原因，中国审计学会办公室副主任郭彤解释，“这是个复杂的历史问题。根本上，政府审计是经济发展和民主政治的产物”。

　　1982年12月4日修改颁布的《宪法》明确规定了我国实行审计监督制度。1983年9月，中华人民共和国审计署成立，重点监督政府部门和国有企业财政资金的使用。审计署为国务院的组成部门，辖15个职能司、6个直属事业单位、25个派出审计局和18个审计特派员办事处；县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关。

　　历史蜕变2　领导干部成为审计对象

　　审计署成立后，随着经济形势的发展和相关部门的配合，审计范围逐步扩大。上世纪90年代末期，中办、国办“两个暂行规定”明确新增审计署的经济责任审计任务，对党政领导干部和国有企业领导人进行任期经济责任审计。“实行经济责任审计，是约束领导干部权力的重要监督手段，也是近年来审计任务拓展的一个大变化。事实上，审计的项目量也是不断加大的。”郭彤说。

　　有公开数据表明，审计署审计的单位从1983年的1200多个上升到2001年的14万多个；审计署成立20年来，通过审计追还被挤占挪用的资金逾1300亿元。据审计署经济责任审计司一位工作人员透露，今年正在修订的审计法，将把经济责任审计明确写入，对国企领导人的审计条款会全面增加。

　　历史蜕变3　走向提前，走向公开

　　在经济形势复杂化和利益主体多元化的背景下，审计内容和方式都在不断变化。南京审计学院审计学系副主任时现指出，在公共财政支出审计方面，近年来审计部门不仅重视审计财政的执行情况，还重视财政预算的编制，从初期介入，达到预算控制。

　　去年7月1日，审计署提出了未来五年审计工作规划，要求财务审计与效益审计并重，日常审计与专项审计调查并重；到2007年，争取使投入效益审计的人力占整个审计力量的一半左右，使专项审计调查项目占整个项目的一半左右。规划强调，改变人力投放方向是想关口前移，以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点。

　　同时，公告制度也在走向成熟。2002年3月19日，审计署颁布并实施《审计署审计结果公告试行办法》，并从去年开始发布年度审计报告。“其实，从1996年起，财政预算报告的审计就开始通过报纸等媒体公开，但没引起大的关注。现在审计的地位在加强，百姓开始了解，公开的力度也更大，”郭彤说，“今后，公告的范围还会逐步扩大。”

　　审计署五年规划中也明确提出，到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。

　　历史蜕变4　审计与问责逐渐接近

　　事实上，对于李金华的审计报告，公众的反应并不仅是高度关注，呼吁问责的声音已通过各种渠道表现出来。“我们实在不敢想象，明年的这个时候，李金华向全国人大拿出的又将是一份什么样的清单。”一篇传播甚广的网络评论如此表示。

　　论者认为，当前最紧要的，是严格实行国资的拨付、使用连锁追究制，每个环节责任到人；是严格实行国资使用效果问责制，而且就应从本次李金华开列的“清单”所涉之人开始。

　　有证据显示，审计署本身并非没有意识到这个问题。去年的审计报告曾明确指出，有的部门边纠边犯。1999年，交通部违规借给山东某公司3000万元资金的问题被查出后，2000年该部将资金收回，但2002年又以同样方式再次借出资金。

　　郭彤指出，从国外的审计历史看，审计开始的初期，审计数量多、发现问题多，是正常的。这其中既有被审单位的问题，又包含整个社会体制待完善的问题。

　　时现则表示，审计部门作用的加强也是显见的，近年来，审计部门移交给纪检监察部门的案件比例不断增多；而这两年对大案要案的查处和暴露，几乎都跟审计有点关系，从审计中发现了线索。

　　新京报记者　申健丽

　　图：

　　Photocome供图