中林漫笔:地方保护的背后 |
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http://www.sina.com.cn 2004年06月30日10:49 兰州晨报 |
地方保护主义打了多少年,我们感觉好像是缩了缩脑袋。但远远没有缩回去,而是以更隐蔽更狡猾的方式出现了。据报道,商务部最近对全国22个省、自治区、直辖市的一次调查显示,有20个省市均有产品或服务遭受地区封锁的侵害。国务院发展研究中心对近4000家企业的问卷调查显示,三分之二的企业认为地方保护对企业的生产经营有影响。 不同的是,过去,可能是领导干部赤膊上阵直接出面干预,现在可能是出台一些相关的规定、条例来“依法”进行;过去可能是执法人员上路拦车扣货,现在可能是制定不公平的检验、检查标准设置技术“壁垒”。过去可能说“肥水不流外人田”,现在可能要说提高当地企业和产品的“竞争力”了;过去可能说是为了维护地方利益,现在可能要说营造良好的“发展环境”了。 领导不出来了,出来了一份文件;硬的收敛了,软的出山了。总之,地方保护仍然阴魂不散:你觉得它不存在了,但它在关键的时候就会出手;你觉得它没机会下手,但在必要的时候它的替身就会突然出现。 现在,中国正在争取“市场经济地位”,以期在国际贸易中得到更平等的待遇。但是,如果国内统一市场形不成,地方与地方之间搞市场封锁,那么,在国际贸易伙伴面前,我们就没有足够的信心承认自己已经“市场经济”了。所以,有专家说,国内市场的统一,比我国市场经济地位问题更迫切。 国内形不成统一市场,我认为,主要是因为“小金库政绩观”在作祟。所谓“小金库政绩观”(这是我起的名字),就是地方领导只注重地方财政状况的改善:一则地方财政与自己的领导更为密切,二则地方财政的钱花起来更为方便。 正是这种激励,调动了地方保护的积极性。你的产品比我好,你的产品进来了势必要排挤我的产品,那么我就得想办法遏制你的产品进入;我的资源比你好,我的资源出去了势必会增加你的产品竞争力,那么我就得想办法阻止我的资源外流。在这样的心态下,本地企业有可能“坐享其成”,而本地资源则必须遵奉“父母之命”。表面上看起来是保护,实际上好景不会很长,企业会渐渐懒于竞争,而资源也会慢慢失去优势。但有一点可以肯定,在地方领导的任期内,这样的“保护”可以更直接、更及时地增加地方财政收入,或者为其创造更便利的条件。 “小金库政绩观”和“政绩工程”好像不同,前者看重“实惠”,而后者看重的却是“面子”。所以,在当地,“地方保护”有时很能掩人耳目,甚至会被认为是在“造福一方百姓”。但是,从全国统一市场的角度说,地方保护确确实实降低了市场运行的总效率———“小金库”里看得见的收入,可能会使全国经济“大盘子”付出更大的代价。 “地方保护”的背后,是政府那只看得见的手。所以,国家有关部委发出通知,清理各级地方政府有关部门出台的有关地方保护的文件。但是,这仅仅是治标。 什么是“本”,怎样“治本”?很多人知道,但就是不说;很多人在说,但就是没有办法。 我想,等到想通过地方保护得到好处的各方相互之间受到了伤害的时候,等我们遭遇了来自国际市场足够惩罚的时候,我们或许才能清醒。(来源:兰州晨报) |