———写在《行政许可法》实施之际

　　本报特约评论员杨小君

　　《中华人民共和国行政许可法》今日开始实施。面对这部便民、惠民和规范行政许可行为的法律，你知道它会给我们带来什么吗？

　　行政许可是行政机关从事行政管理的一种手段，许多行政管理都是建立在行政许可的范围内和基础上的。农民工要进城打工需办理进城务工证，是行政许可；当医生须获注册医师资格、当律师须有司法考试合格证、房屋中介须要有中介资格，这都是行政许可；机动车和非机动车实行牌照许可，开公司要注册许可，办药店要药品经营许可……可以说，行政许可无处不在，我们所处的社会似乎离不开“许可”。

　　这种行政许可遍天下的状态，压制了经济的活力，阻碍了经济发展和市场经济的完善，提高了行政成本，成为扰民、扰企的工具，也成为“权力寻租”的借口，已到了非整治不可的时候。《行政许可法》就是治理这种“顽症”的一剂良药。该法的实施会减少大量行政许可，还权于民。过去行政许可过多、过滥，一个主要原因是“政出多门”，任何一级政府机关都在设立行政许可。而《行政许可法》规定，能够设立行政许可的只有全国人大的法律、国务院的行政法规、省人大制定和批准的地方性法规以及省政府制定的地方性规章。

　　《行政许可法》对老百姓的最大实惠之一，是极大地减少了行政许可收费。过去，行政许可一般都伴有名目繁多的收费，一级政府机关就可决定收取这样、那样的费用，滥收费成为行政许可的一个“副产品”和催生腐败的温床。该法对收费采取了严格的规范措施，规定了能够决定收费事项的权力，只有全国人大的法律和国务院的行政法规。

　　第二，《行政许可法》的实施能够更加规范行政机关的行政许可行为，方便老百姓。虽然《行政许可法》仍允许设立和保留必要的行政许可，但这些会受到更严格的法律制度和程序的规范。该法要求行政机关必须将行政许可的事项、条件、期限以及其他需要申请人具备和知道的条件事项在办公场所公示；行政机关作出的行政许可必须公开，公众有权查阅；行政机关决定不批准行政许可申请的，必须说明理由。这些体现了行政许可的公开透明原则和便民思想。行政官员过去那种想怎么办就怎么办，想说就说不想说就不说的随意性，将一去不复返了！

　　第三，《行政许可法》的实施能够尊重利害关系人的权利，保护大多数的利益。过去的行政许可审批，常常忽视了与许可申请事项有关的其他更多的利害关系的权益。该法规定行政机关在审批行政许可时，对于与此申请事项有关的利害人，应告知并听取他们的意见，必要时举行听证，来全面衡量各方利益。

　　第四，更好地保护许可人的合法权益，《行政许可法》是护民宝剑。过去，行政机关在行政许可的核发、变更、限制、收回等方面，随意性很强，侵权事情时有发生。许可法实施后，行政机关如果要收回行政许可，必须有合法的根据和理由，如果变更、收回行政许可给当事人造成损失的话，行政机关还必须承担补偿或赔偿责任。

　　第五，《行政许可法》的实施能够规范行政机关的前置审批，防止无权机关违法增设许可条件。法律、行政规范、地方性法规和省政府规章可以设立行政许可，但其设立行政许可是有前提的，如果已制定有上位法，下位法就不能违法设立许可。

　　我们有理由认为，《行政许可法》是惠民、护民的宝剑，也是规范行政许可行为的利刃，更是促进经济发展、社会进步的法宝。当《行政许可法》走进我们生活时，我们没有理由不热烈欢呼，并对之充满期待。

　　杨小君，男，生于四川简阳，现为国家行政学院教授，硕导，北京大学公法研究中心研究员，中国法学会行政法学研究会副会长。曾参与《行政许可法》等立法活动。