据新华社北京6月30日电　有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。7月1日正式实施的行政许可法，对政府的行政许可行为进行了规范，在进一步转变政府职能的同时，也将给百姓生活带来许多变化。

　　一、政府不得再“自我授权”

　　［案例］2003年7月，郑州市物价局擅自要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱可以购买由物价部门监制的，也可以自制，但需经物价部门审批后使用。

　　［点评］中国社会科学院法学所研究员信春鹰说：“行政许可设定权上收，可以从源头上解决行政许可的过多过滥、自我授权、扩大权力的现象。”

　　［规定］行政许可法明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。无论是县、市还是乡、镇政府，都无权设立行政许可，而那些以前由县、乡政府以“红头文件”形式设立的行政认可也都将宣告无效。

　　二、办审批手续不再破费

　　［案例］据2000年上海市行政许可状况调查显示，上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行政许可的费用竟然达到1.91亿元，约占这个企业投资额的1.36％。

　　［点评］长期以来，“行政许可就是收费”。为此，税务总局曾作出规定，对发票的使用和管理进行审批、对发票的领购资格进行审核、对印花税票的代售进行许可等，不得收取任何费用。

　　［规定］行政许可法已经明确规定，行政机关实施行政许可和对行政许可后的监督检查，一律不能收费。法律、行政法规另有规定可以收费的，也要实行收支两条线，所收费用全部上交财政。

　　三、告别漫长的审批等待

　　［案例］南方某经济特区曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门审批，递交15个报告，盖54个公章，最少要6个月。

　　［点评］这样漫长的等待，对于百姓而言，曾经是家常便饭。行政许可期限不明确、拖延过长，甚至使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，由此滋生腐败。

　　［规定］行政许可法对行政机关实施行政许可的期限有了明确规定。例如，工商总局已经对企业登记程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人，如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手续。

　　四、执法扰民行为将减少

　　［案例］一家月饼生产企业的老板曾经对记者大倒苦水：“我最头疼的就是应付各种各样的检查，前脚送走了这个部门执法的，后脚就迎来了那个部门来执法的。”

　　［点评］许多企业都曾被各种各样的检查弄得苦不堪言。从实践看，多数行政许可事项都是可以通过书面材料达到核查其是否依法从事有关活动的目的。

　　［规定］行政许可法规定，行政机关应当主要通过书面检查来履行监管责任，尽可能避免对被许可人造成干扰，防止执法扰民。

　　五、政府行为不用百姓“买单”

　　［案例］在抗击禽流感疫情时，国家对疫点病禽和强制扑杀的家禽平均每只补助10元。甘肃靖远县东升乡柴辛村养鸡户宣立普说：“我家总共有1780只鸡被扑杀，当时心里确实很难受。但政府很重视，很快就发放了部分补偿金。”

　　［点评］对禽类强制免疫和捕杀属于政府行为。政府做出这个行为是有法律根据的，不违法，但毕竟给养殖户和养殖企业造成了损失，政府就要给予补偿。这体现了国际通行的信赖保护原则。

　　［规定］根据行政许可法，国家行政机关不能随意改变已经生效的许可。如果这种许可所依据的客观情况发生了重大变化，政府为了公共利益的需要不得不加以改变，给当事人造成的损失政府要给予补偿。

　　六、百姓有了更多自主权

　　［案例］重庆万州区龙宝、五桥移民开发区党工委、管委会办公室先后下发文件，把“雄鹰”牌矿泉水列为辖区指定饮用水，要求辖区各乡镇、街道必须统一饮用。

　　［点评］喝什么品牌的矿泉水，完全是消费者自己的选择，政府部门强行插上“一杠子”，用红头文件的形式，剥夺消费者的选择权，这是对消费者主权的肆意侵犯。

　　［规定］行政许可法对各级政府严格按照法定权限和程序行使权力作出了规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的事项，行政机关可以不设行政许可。

　　七、公民维权有了便利条件

　　［案例］不久前，武汉市江夏区农民倪灯财、祝珍珠为了承包土地的事，向江夏区人民法院提起诉讼，将湖泗镇政府告上法庭。

　　［点评］行政许可法的颁布实施，将为百姓创造一个与政府进一步平等对话的平台。

　　［规定］行政许可法为公民维权提供了三大便利条件：首先，明确了主体机关及许可机关的责任和义务，方便公民维权；其次，规定了一些过去没有明确的公民权利；第三，作出了许多制度性的规定，为公民提起诉讼提供了诉讼的标准和输赢的标准。

　　八、我的利益我有发言权

　　［案例］上海市商委曾经有个规定，凡在上海市环线以外地区开设1万平方米以上大型超市的，将由上海连锁商业协会牵头组织听证，工商部门依据听证结论核发执照。

　　［点评］2002年1月，我国举办了第一个全国性的行政决策听证会———铁路价格听证会。从此听证制度使百姓得以参与政府决策，政府决策也开始真正走到阳光下。

　　［规定］行政许可法基于公开、公平、公正的原则，明确规定在实施行政许可的过程中需要依法举行听证会的，必须举行听证会。

　　六类事项可设行政许可

　　今起实施的行政许可法规定只有六类事项可以设定行政许可，分别是：

　　直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

　　有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

　　提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

　　直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

　　企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

　　法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　法律还规定，如果上述事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（据新华社电）（来源：广州日报）