行政许可法，连着你我他(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月02日03:26 大江网-江西日报

　　图为省工商局工作人员热情接待前来办事的群众。本报记者杨惠珍摄

　　从7月1日起正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，对于全省各级行政机关乃至每一名老百姓来说，都将产生重大而深远的影响。面对这一新法，我们准备好了吗？

　　新法走近我们身边

　　6月30日，南昌市象山路附近一家小餐馆。几名就餐的打工人员和餐馆老板正兴致勃勃地谈论即将实施的《行政许可法》。一名打工女孩说：“以前外出打工，不仅要暂住证、流动人口证、未婚证、外出务工许可证，甚至连当保姆也要保姆许可证。听说这些证大部分要取消了，我们打工更方便了。”餐馆老板也感慨地说：“当初，为办理餐馆的所有许可证，我花了好几个月的时间。以后办证大概不会再这么辛苦了。”

　　的确，到机关办事最让老百姓为难的就是审批过多过滥。有的部门为了自身利益，动不动就设置各类限制性的行政审批程序。开家小餐馆，需要在不同部门之间无数次奔波，到处求盖公章。伴随着审批过多过滥的是，一些部门滥用职权，随意收费。省法制办曾发现相关部门在105国道11个地段设置关卡，拦车收费。一名卖大白菜的车主甚至被随意罚款3000元。

　　让老百姓不满的还有办事程序不公开、不透明，群众对行政没有知情权。不公开又往往导致不公平不公正，暗箱操作的情况屡见不鲜，以权谋私的腐败现象也很难制止。

　　此外，政府部门的随意许可，也常常导致群众无所适从。一个设区市就发生这样一件事：某公司依法办理了各项商品房建设开发手续、取得了国有土地使用权后，投资兴建住宅小区。待工程基本竣工后，该市却提出别的理由要把土地收回，转给另一家公司，从而使这家公司面临巨大经济损失。

　　行政许可法的实施，首先就是向这种随意许可、乱审批的行为开刀。省监察厅一位负责人表示，行政许可法使行政机关的行为得以规范，彻底摒弃审批事项过多过滥、程序繁琐复杂、审批过程暗箱操作等种种弊端，从而让老百姓享受到更多的便利与自由、更多的知情权及参与权。所以，许多人把行政许可法称之为“便民法”、“为民法”。

　　新法促进行政改革

　　随着《行政许可法》的实施，一场静悄悄的行政机关自身革命已在各地展开，全省公务员开始接受一次思想洗礼。

　　对于众多前往各部门办事的老百姓来说，过去可能都有这样的体会：向机关工作人员打听个问题，有人会以“不知道”搪塞；申请办个事，办事员往往会让申请人跑几个来回，一会儿补这个材料，一会儿补那个证明；证件齐全后，什么时候可以审批完毕也是未知数，甚至受理部门还可能不给任何正当理由只凭一句话就答复“不予批准”。

　　而今，你走进各个机关，会发现这种情况在开始转变。行政许可法要求公务员对上门办事的老百姓必须热情接待，有问必答。省民政厅民间管理处负责人深有感触地说：“从现在开始，必须彻底抛弃‘衙门作风’。老百姓办事有疑问，必须认真说明、解释；材料不齐的，必须一次告知；不予受理的，必须以书面形式说明理由。”

　　连日来，记者走访了省工商局、省公安厅等与人民群众生活密切相关的部门，了解到机关作风、行政改革已在逐步开展起来。

　　7月1日，记者走进省工商局一楼的办事大厅，只见十多个“一站式”对外办事窗口并列着，不再被玻璃或墙隔开，工作人员正面对面热情地接待来访的群众，需要填写申请注册表格的，可随时免费索取；在大厅右边墙壁上，一个电子大屏幕滚动显示各种办证注意事项、公告等；左侧一个小厅，还摆放着两台电子触摸屏，用手轻轻一点，各类工商政务信息一目了然。这是省工商局为方便群众今年专门设立的一个数字化办事场所。一位刚刚办完手续的个体户兴奋地说：“工商部门这样做，不但提高了办事效率，还进一步增加了办事的透明度，真正体现了为人民服务。”记者在采访中与一些机关工作人员交谈，许多人都表示要从根本上转变思想观念，为老百姓办事是我们应尽的职责与义务。不少公务员还意识到加紧业务学习的重要，他们说，要方便群众就必须熟悉业务，今后，群众前来咨询业务问题，还说不知道就不行了。

　　以审批代监管，长期以来一直是机关工作方式的一大弊病，随着审批的规范和简化，越来越多的行政部门意识到加强监管的重要性。省公安厅治安总队一名工作人员坦言：“过去对娱乐场所、旅店等治安场所的管理，往往把审批置于监管之上，造成有些地方‘重发证、轻管理’的现象。随着行政许可法的实施，公安部门取消了娱乐场所前置审批，今后要把更多的精力放在加强日常监管之中。”

　　新法实施任重道远

　　我省各级行政机关对贯彻落实《行政许可法》非常重视。为增强机关工作人员依法行政的意识，从去年12月起，省法制办就先后组织了3期培训班；省人事厅也对全省14．6万名公务员进行了《行政许可法》培训，并于日前组织了统一的命题考试。

　　与此同时，从今年3月起，我省法制办、监察厅、发改委着手牵头清理行政许可规定、项目、实施主体及相关收费，并取得了初步成果。到目前，我省已清理现行地方性法规125件、规章136件及大量规范性文件，并对上千个行政许可项目进行了清理，大量行政许可项目被取消。记者看到在已清理废除的行政许可项目中，包括停车库建设审批、临时占用道路审批、公益性大型群众文化艺术活动审批、报纸变更版数和出号外审批等等几百项。许多地方的行政部门提出了打造“便民政府”、“阳光政府”、“责任政府”的目标，涌现出一批“政务阳光超市”、“统一行政办证中心”等，为贯彻实施《行政许可法》打下了较好的基础。

　　但是也必须看到，长期以来“官本位”的影响，以及各种传统习惯的制约，行政许可法在实施过程中肯定还会遇到矛盾或阻力，全面落实行政许可法，任重而道远。首先是行政机关要真正转变观念，认识到行政不只是审批，更主要的是服务。机关工作人员必须尽快完成从“审批”到“服务”的角色转换。

　　随着许多行政许可项目的取消以及行政许可主体资格制度的推行，因无许可权可导致无许可收费，习惯于收费管理的部门担心如何解决管理经费的问题，有的甚至认为不收费、不审批便无事可干了，该监管的却疏于监管。有关部门已开始重视这些问题，并着手制定出台相应的配套措施，确保《行政许可法》不折不扣贯彻执行。(杨惠珍李晚成大江网-江西日报)