预期中的东北地区增值税转型试点并没有像此前媒体报道的那样在7月1日实行。记者6月30日致电辽宁省国税局得到了否定的答复，该局流转税处一位负责人表示，虽然已经对增值税改革做出了一定的准备，但目前仍没有接到国税总局的通知，地方国税局只是执行机构，具体政策还有待国税总局、财政部和发改委的进一步协调。

　　税改方案一再缓行

　　据了解，1994年出台生产型增值税政策是由于当年投资过热，通涨率过高。此举一方面为了平抑过热的投资，稳定物价；另一方面，当时国家财政收入偏低，由于生产型增值税具有税基最大的特点，有利于增加国家财政收入。

　　自2003年10月底，中央出台《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出“在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革”之后，这些企业就一直在热切地期待。2003年12月24日，国税总局局长谢旭人宣布“税制改革新方案”，提及“2004年在东北老工业基地的八个行业实行消费型增值税，允许企业抵扣当期新增机器设备所含进项税金”。今年1月13日，国税总局局长谢旭人曾公开表示，东北税改将于4月份实施。

　　4月9日，“东北老工业基地振兴的税收政策走向分析与2004年税制改革”高层论坛在大连举行，此间盛传，税改方案将于5月1日之前签发；但是，希望再度落空。

　　6月中旬，又有媒体报道称，来自全国人大、财政部、国税总局的消息证实，推迟了半年的东北地区增值税转型试点，将于7月1日开始实行。

　　中央地方有分歧

　　东北税改本身具有减税效应，国务院研究室宏观司副司长丛明撰文认为，将生产型增值税转为消费型增值税，仅将设备投资纳入增值税的抵扣范围，一年就会减少增值税收入上千亿元。这项改革在东北地区8个行业先行试点，约减少150多亿元。这可能就意味着东北财政每年将减少150多亿元的收入。

　　人民大学财政系副主任张文春教授认为，目前国家对于增值税改革成本的预计比较小，而实际上是需要非常大的投入的，尤其是像东北这样的老工业基地，仍然存在很多问题，转为消费型增值税后税基减小，税收下降，本就不充裕的地方财政压力很大，中央的补助额度明显不够。

　　就此次东北试点而言，财政部部长金人庆曾表示，中央财政将拿出150多亿元来实施这项改革。但国家税务总局相关人士透露，文件中的150亿元主要将用于中央财政的补助部分。而地方财政缺口如何解决，却没有文件规定。

　　据税务总局人士透露，曾经有一种意见，认为地方因改革而发生的财政减收部分，由地方财政自行消化。但是地方财政对此颇有意见。

　　宏观经济“拖后腿”

　　2003年，中国的财政收入第一次突破了2万亿元，财政连年的大幅增收，使得推进增值税改革有了希望。

　　但由于最近固定资产投资增长过快，在建项目过多。从今年4月开始，国家发改委开始采取了一系列措施清理项目，实施宏观调控。国家税务总局的有关人士透露，设计增值税转型试点方案的时候，没有想到宏观经济会变得如此复杂。因为增值税转型具有拉动投资的效应，如果时机选择不当，扩张了投资规模，加重投资膨胀趋势，很容易诱发一系列风险。如银行不良贷款比率提高、物价波动、过分投机、经济效益下降等。因此，对于试点推行时间的选择应当分外慎重。

　　张文春教授认为，税收的作用之一是进行宏观调控，但政府在市场经济中应尽量采取中立态度，让市场来调节经济过热问题。

　　本报记者陈光