袁征专栏

　　面对国际社会的巨大压力和伊拉克民众的对立情绪，美英被迫有所后退。不管是象征性还是实质性交权，至少伊拉克人开始自行管理自己的事务。应当说，这是伊拉克迈向自治的第一步。

　　——袁征

　　出乎人们意料，美英提前两天向伊拉克临时政府“交还”了主权。随后，萨达姆等人的司法关押权也象征性地移交给临时政府。这引起了世人的关注，对于伊拉克的未来也是众说纷纭。

　　对于这场主权移交，国人似乎大多认为只是美英在作秀。既作给国际社会看，更作给伊拉克人看。原因很简单，美国只不过是退居幕后，依然会“垂帘听政”。这种说法固然没错，但在目前的情况下，要求美英联军撤出伊拉克是不现实的。一方面，付出了不少代价的美英绝对无意这样做；另一方面，伊临时政府远没有足够的军力来稳定伊拉克的局势。相反，如果美英联军立即撤出伊拉克，反而可能会造成失控的局面，使得安全形势更加复杂。正是基于这种考虑，笔者倒愿意更多地从积极的一面来看待主权交还。面对国际社会的巨大压力和伊拉克民众的对立情绪，美英被迫有所后退。不管是象征性还是实质性交权，至少伊拉克人开始自行管理自己的事务。应当说，这是伊拉克迈向自治的第一步。

　　当然，这只是万里征程的第一步，未来伊拉克重建将困难重重，不确定性因素纷繁复杂。这其中，伊临时政府亟待解决的主要问题有：

　　第一，如何尽快恢复社会秩序，保障安全。自萨达姆政权倒台以来，原有的统治机制被摧毁，伊境内无政府状态严重。外部势力渗入伊境内，破坏活动愈演愈烈。大量武器流散民间，出现了很多与政治和宗教派别相关联的私人武装，对伊政局构成威胁。因此，临时政府需要尽快组建自己的军队和警察队伍。安全问题将是临时政府面临的最大挑战。

　　第二，如何在重建的道路迈出切实的步伐，尽快让民众的基本生活恢复正常。伊拉克遭受战火重创，而抵抗力量的活动频繁，使得伊拉克的重建非常缓慢。时至今日，很多基础设施被破坏却不能得到修复，人们的基本生活需求得不到保障。如果不能尽快让民众从战后重建中获取好处，就可能造成新的极端势力出现，从而危害伊拉克政局。

　　第三，临时政府的合法性问题。目前的伊临时政府是美国人一手扶植起来的，同美英有着千丝万缕的联系。他们中的很多人多年流亡海外，并不为伊拉克人所熟知，缺乏应有的号召力。他们须尽快证明自身的能力，尽可能赢得民众的支持。除了需同美英保持一定的距离外，他们也要在恢复社会秩序和加快重建方面做出成绩来。

　　第四，如何处理临时政府和美英联军之间的关系问题。主权移交后，还有大约15万美英为首的多国部队驻留伊拉克。另一方面，由于临时政府手中军事力量十分有限，所以还要求助于美英军队打击抵抗力量。因此，即使临时政府试图向民众显示自身的独立性，但对美英的依赖将是显而易见的。

　　第五，如何调和民族与宗教矛盾，真正实现和解。这个问题更加复杂，将会在相当长的时间内困扰伊拉克的政局。穆斯林什叶派、逊尼派和北部的库尔德人形成了三足鼎立的政治力量，相互间历史纠葛不断。如果权力分配不当，就会出现新的纷争。而周边各国也有可能暗中插手，从而火上浇油。一旦处置不当，就有可能出现一个新的黎巴嫩，帮派林立，战火不断。

　　重建一个国家的工程十分浩大，需要齐心协力、坚韧的毅力和高超的政治智慧。两河流域曾创造过辉煌的文明，为人类做出过不朽的贡献。在多年饱经战火之后，伊拉克人再次有了重新选择的机会。笔者真诚希望伊拉克民众能够超越固有的樊篱，携起手来，共同打造美好的未来。

　　作者单位：中国社科院美国所