本报记者　包蹇

　　从7月1日起实行的《行政许可法》确立了“信赖保护原则”，意味着政府内部政出多门、不利后果不应让百姓承担。嘉兴嘉北乡一些市民据此状告乡政府

　　嘉兴市北，嘉北乡昌盛路边，一长排五层小楼俨然像个小商业街。仔细看，却有几栋被拆得只留个空架子，有一户内还停进了大卡车，破败不堪。

　　“政府让盖的房，谁知成了这样”，申屠松林、李淑英、欧连根等14个业主一脸疲惫。

　　“信赖保护原则”是行政法的一个固有原则。它要求行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更、朝令夕改。于7月1日开始实施的《行政许可法》中，这一原则已成为明确的法律规定，写入该法第八条。

　　“政府咋能让人信不过”———嘉兴昌盛路14户也以此为据，状告政府。他们历时漫长的纷争，也许可算《行政许可法》在实施前的一场艰难预演。

　　政府让盖的房，违法

　　事情从8年前说起。

　　1996年，原嘉北乡政府征用约10亩土地，拟建农贸市场，未成功。于是动员当地富裕农户来买。每亩10万元，14户人家买下了。1997年1月，乡政府为每户办出《国有土地使用证》，其上写明———用途“商服”（商业服务业）。两年后的1999年，1万多平方米的一排楼房建成。

　　这些业主后来在状告市政府、市建设局的诉讼中指出：乡政府在动员时承诺，全部土地和规划审批手续由他们包干；放样建房时，嘉兴市经济开发区城建局局长、嘉北乡分管乡长、乡土管办、城建办都到现场定位放样。

　　嘉北乡后划归嘉兴市经济开发区管理。2000年9月、10月，嘉兴开发区拆违办公室两次通知，这些房子没有办理有关规划许可，属于“拆除违章”的对象。如果在规定时间内签订“回购协议”的，可以获得每平方米700元左右的补偿，否则将强制拆除。

　　在“强制拆除”的种种压力下，业主陆续签约。据了解，昌盛路属于三类地段，同类地段住宅市场价已超过3500元，商业用房则六七千元。类似地块的土地价格每亩如今也超过200万元。

　　随后，他们觉得很不合理，于是联合向嘉兴市政府提出行政复议，但未被受理。

　　2003年3月，开发区拆违办及城建分局再次发出限期拆违通知，要求他们履行协议自行拆除，并承诺落实房源一套。有两户拿到房源，但仍有几户拒绝。几天后，拆违办将6户拒签者的房子拆得四面通风，有的楼板从一楼到五楼全被打通。

　　心有不甘的业主再次申请行政复议，嘉兴市政府5月作出复议决定：拆违办和开发区建设局没有进行拆违的主体资格，原限期拆违通知撤消。

　　状告政府不作为，胜诉

　　在拿到复议决定后，14户直接向市政府、市建设局要求补办规划许可证和房产证。据他们称，建房以来，他们一直向乡政府以及有关部门要求补办有关手续，但有关部门既不答复也不办理。这一次，他们依然未获得答复。

　　这一事件，也引起了国内行政法专家的注意。国家行政学院教研部主任应松年、中国政法大学教授马怀德等专家认为，由于缺乏规划等许可，这些建筑物存在瑕疵，但不是实质上的违法。且该瑕疵是规划管理机关失职造成的。

　　2003年7月，14户向嘉兴市中院提起两场行政诉讼，分别告该市政府和市建设局不作为，要求他们发放规划证和房产证。

　　他们认为，按照《规划法》的规定，发放土地证必须先有规划许可，规划许可是土地证的前置程序。那么，有了明确用地性质的土地证，规划就肯定已获审批，应给他们补办。但建设局在答辩中认为，他们从未收到其发证申请。

　　“政府不管政出多少门，对群众而言，它是一个整体，只有统一的政府行为。政府内部意见分歧、行政行为过错政出多门，不能让百姓承担不利的后果。”代理律师、浙江京衡律师事务所陈有西律师认为，乡政府为繁荣昌盛路，努力促成此事；土地局代表市政府发了证；但建设局、开发区、城建分局则完全不同意，又不明讲，而是采取刁难群众的做法。这种内部扯皮，是政府内部过错。

　　因此，在告建设局的同时，他们只有一古脑儿，将各个部门的共同上级———市政府告上法庭，才有望消除扯皮。

　　2003年9月底，嘉兴市中院以“5年来群众从未申请发证”为由，驳回了14户的全部诉讼请求。14户遂上诉到浙江高院。2003年底，浙江省高院作出判决，认定14户向建设局提出了颁证申请，但建设局未予审查、未予颁证、亦无答复，属于不履行法定职责，这一不履行职责的行为违法。另外，由于市政府不是发证义务人，该省高院驳回了14户对嘉兴市政府的起诉。

　　问题依然悬置，难办

　　官司赢了，问题依然悬而未决。

　　建设局拒绝发证，理由是规划更改了，这里将变成绿化用地。而在此前，开发区曾称这里要建设“景观大道”。

　　建房5年，权属仍处于不确定状态，有6户还被违法拆迁，14户人家仍未心安。5月底，14户以高院判决为依据，起诉建设局要求补发规划许可证，此案嘉兴市中院还未作出判决。

　　5月中旬，14户也曾以高院判决为依据，向嘉兴市中院提出诉讼，要求对因违法拆迁及不发证造成的经济损失给予国家赔偿，一共830万元。6月21日，嘉兴中院出具裁定驳回起诉，认为该14户应分别起诉。14户今天上午已递交了上诉状，他们坚持要求一并审理，还提出了异地审理的要求。（本报嘉兴6月30日讯）

　　《华东新闻》 (2004年07月05日 第二版)