四川新闻网-成都日报讯

　　（二四年七月一日）

　　为认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委、省政府加快工业发展有关指示精神，现就我市加快推进新型工业化、实现工业新跨越提出如下意见。一、总体要求和奋斗目标

　　（一）总体要求。

　　以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入推进“三个转变”，实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路。大力推进工业布局和结构调整工程，以信息化带动工业化，加快发展电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业，壮大冶金建材产业，培育石油化工产业。突出抓好重大产业化项目、实施工业布局规划纲要、深化改革开放、建设高科技成都、营造比较优势等五项重点工作，实现工业新跨越，努力把成都建成以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业基地。

　　（二）奋斗目标。

　　———工业经济综合实力显著增强。工业增加值年均增长13％以上，其中规模以上企业年均增长15％以上。工业增加值占全市国内生产总值的比重2007年达到37％，2010年达到39％。规模以上企业工业经济效益综合指数2007年达到140％，2010年达到150％。全员劳动生产率2007年达到8万元／人，2010年达到10万元／人。工业税收占税收收入的比重2007年比2003年提高3个百分点，2010年提高5个百分点。

　　———重点产业和企业进一步发展壮大。重点产业形成具有一定规模的优势产业集群，占全市工业比重2007年达到82％，2010年达到85％。到2007年，年销售收入超过100亿元的企业达到2户，超过50亿元的企业达到4户，中国名牌和中国驰名商标产品达到11个；到2010年，年销售收入超过100亿元的企业达到3户，超过150亿元的企业达到6户，中国名牌和中国驰名商标产品达到13个。

　　——以电子信息产业为代表的高新技术产业快速聚集。高新技术产业增加值占工业增加值的比重2007年达到25％，2010年达到30％。城市化水平和非农产业就业比重明显提高，城市化率（新标准）2007年达到60％，2010年达到70％；全市非农产业就业比重2007年达到65％，2010年达到70％。

　　———可持续发展能力不断增强。工业污染物排放全面达标。每万元工业产值能耗2007年降到0．85吨标煤，2010年降到0．8吨标煤。废物资源的利用率2007年达到94％，2010年达到95％。二、工作重点

　　（一）加快推进重大产业化项目，为新型工业化提供强力支撑。

　　按照国家产业政策和全市工业布局规划，围绕发展四大主导产业，壮大冶金建材产业，培育石油化工产业，向国家和省上争取布点一批、招商引资引进一批、资产重组整合一批、技术改造做大一批市场容量大、科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、辐射力强的重大产业化项目。以重大产业化项目为基础，全力打造一批主业突出、核心竞争力强的大企业，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的块状经济，推动我市高新技术产业与传统产业，资本密集型产业、技术密集型产业与劳动密集型产业协调发展。

　　（二）实施工业布局规划纲要，为新型工业化提供规划保证。按照我市2020年工业发展布局规划，加大基础设施建设力度，增强工业项目承载力。引导企业向工业集中发展区集聚，形成优势产业集群，集约利用土地。以成都高新区和成都经济技术开发区为主要载体，大力发展高新技术产业和现代制造业。成都高新区和成都经济技术开发区要率先营造全国领先的政策比较优势，尽快在产业孵化培育、辐射带动、大企业培育、出口加工等方面实现突破。积极引导各区（市）县大力发展特色经济，实现错位竞争。继续抓好东郊工业区结构调整，促进产业合理分布和城乡产业融合，推动城乡一体化。

　　（三）坚定不移推进改革开放，为新型工业化提供不竭动力。进一步深化国有企业改革，完善法人治理结构，加快推进企业办社会职能分离、主辅分离和辅业改制，全面完成国有工业企业改革任务，推动各种所有制工业企业加快建立现代企业制度。大力推动重点企业与国内外大企业大集团联合重组，鼓励中小企业走“专、精、特、新”之路，引导大企业大集团向中小企业延伸产业链，支持中小企业与大企业大集团协作配套，促进大企业大集团和中小企业协调发展。充分利用自身优势和营造比较优势，大力推进龙头企业招商和产业链招商。加快发展出口加工型企业，努力开拓国际市场。加强成、德、绵产业协作，共同打造成都平原经济圈高新技术和先进制造业产业带；加强与重庆的经济技术协作，共同打造成渝经济区；积极参与泛珠江三角洲的区域合作，共同打造泛珠江三角洲经济圈。

　　（四）建设高科技成都，为新型工业化提供技术基础。加大国家级软件产业化基地、信息安全产业化基地、集成电路设计（成都）基地和国家中药现代化科技产业园基地建设力度，推进电子信息、新材料、生物制药等为重点的高新技术产业发展。以英特尔项目落户成都为契机，加快半导体产业链的培育和产业集群的形成。加快企业信息化建设步伐，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励和支持企业实施重大技术创新项目和进行重点新产品研发，培育具有自主知识产权核心技术，支持企业争创名牌产品，提高企业核心竞争力。推进产学研合作，加快科研成果转化，建立技术创新支持体系。积极搭建公共技术平台，开展信息咨询服务，建立技术创新中介服务体系。

　　（五）营造比较优势，为新型工业化提供良好环境。加快建设规范化服务型政府，努力营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境。加强社会化服务体系建设，大力发展各类中介组织和要素市场，整顿和规范市场经济秩序。加强与国家大型天然气供应企业的协调沟通，增强天然气供应和价格竞争优势；加快电源点和电网建设，调整电价结构，增强工业电价竞争优势；保障新增工业项目用地，增强工业地价竞争优势；完善社会保障体系，加强对劳动者的技能培训，增强人力资源竞争优势。加快物流业发展，着力引进国内外知名的第三方物流企业，继续抓好五定班列和海铁联运，建好出海大通道，以增加国际国内航线为重点，加快发展航空运输业。

　　三、政策措施

　　（一）建立扶持重大产业化项目和重点产业发展专项资金，加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入多样化的投入机制。2004年，市财政预算安排2亿元建立重大产业化项目和重点产业发展专项资金，以后每年在上年基础上按当年地方财政收入增长比例予以增加，用于重大产业化项目投资补贴、项目跟进资金贷款贴息和重点产业自筹资金技术创新和技术改造项目投资补贴等方面。当年专项资金未用完的结转下年使用，当年专项资金加上上年结转资金仍然不足的，由市工业投资经营公司负责筹集资金，筹集的资金及筹资成本在以后年度专项资金中逐步归还。

　　（二）建立重大产业化项目电价补贴专项资金。2004年以后投产的符合国家产业政策和全市工业布局规划、科技含量和附加值高的重大产业化项目，可依据项目投产后的入库税金情况在一定期限内享受电费总额一定比例的电价补贴。

　　（三）支持工业集中发展区加快发展。土地利用总体规划修编要确保不低于30％的建设用地用于工业集中发展区和重点小城镇的工业发展。将工业集中发展区上缴的土地出让金全额返还给工业集中发展区管委会，用于水、电、气、道路、环保、安全等基础设施建设。鼓励有条件的地方采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房），降低工业项目进入成本。利用工业集中发展区建设专项资金，建立工业用地滚动储备制度，确保半年至一年的建设项目所需用地量；市级有关部门要建立工业项目审批（备案）“绿色通道”，确保工业项目及时开工建设；建立工业用地成本补贴制度，对符合国家产业政策、全市工业布局规划和投资密度达到规定要求的重大工业项目，可从市工业用地地价成本调节资金中给予补贴。

　　（四）鼓励企业加大技术进步投入。落实好我市企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金管理的有关政策，引导和鼓励企业加大技改投资和技术创新力度。市信息基础建设资金应大力支持为企业信息化建设服务的社会公共平台建设，市“应用技术与开发基金”每年应确保不低于60％用于重点工业技术进步投入。对重点企业建立技术中心和信息化建设给予一定补助，积极引导企业采用国际标准和国内同行业先进标准，鼓励、引导和重点支持具有一定生产优势、技术优势的企业和科研院所开展重要领域的技术标准研制，形成一批具有我市特色、拥有自主知识产权的重要技术标准。市软件产业发展资金每年应确保不低于30％用于电子信息企业产品中软件部分的开发和产业化。

　　（五）加快电源点和电网建设。按我市修编的城市总体规划及工业布局规划，修改完善全市电网建设规划，加快电源点建设，优化电力结构。积极争取国家和省上支持，加快电网建设。以贴息方式支持有条件的区（市）县自筹资金垫资加快电网输变电工程建设。

　　（六）加快发展大企业大集团。建立和完善重点企业服务和问题解决机制，加大对重点企业在技术改造、技术创新、能源供应、运输等方面的支持力度，发挥核心企业的扩张、聚集、扩散能力，通过跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，加快打造一批拥有自主知识产权和国际竞争力的大企业大集团。对年销售收入超过50亿元和100亿元的企业经营者给予表彰奖励。

　　（七）支持企业争创名牌产品和驰名商标。积极引导企业强化品牌意识，争创名牌产品和驰名商标。深入开展“扶优打假”专项整治，严厉打击假冒伪劣产品。加强对成都工业品牌的宣传，支持名优产品进入本地商场和政府投资项目。

　　（八）鼓励国内外大企业到成都设立总部、采购中心和研发中心。对世界500强来成都设立总部、地区分部、采购中心、研发中心以及国内行业100强企业设立总部、采购中心、研发中心租赁场地的，公司注册所在区（市）县可给予一定的租金补贴；世界500强和国内行业100强自己投资建设采购中心的，可按工业用地方式供地，属于五城区的，市上将相关报建规费返还用于支持企业发展；世界500强和国内行业100强的工业企业自己投资建设总部、地区分部、研发中心的，可按工业用地方式供地，属五城区的，市上将相关报建规费返还用于支持企业发展；对世界500强和国内行业100强设立的研发中心的高技术人员，中心注册所在区（市）县可依据个人所得税缴纳情况给予一定数额的奖励。

　　（九）建立和完善对企业人才的激励机制。对实施重大产业化项目和重点工业招商引资项目企业的国内外高层管理人员、高级专业技术人才、高级技术工人可给予个人入户、住房、子女入学等方面的特殊倾斜。落实好我市加强人才“五支队伍”建设的有关要求，努力营造全社会尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的工业发展的良好氛围。

　　（十）落实国家西部大开发税收优惠政策。按照国务院和有关部委西部大开发的有关政策措施和税收优惠政策，落实好工业企业的各项优惠政策。

　　（十一）落实东郊工业区结构调整政策。落实好我市东郊工业企业搬迁改造的有关政策，确保搬迁企业土地处置、职工分流安置及社会保险等优惠政策落到实处。将企业搬迁与企业深化改革、企业技术进步、招商引资相结合，提高企业搬迁水平。

　　（十二）落实支持农业产业化龙头企业和农产品加工企业发展的政策。落实好我市扶持重点龙头企业、加快推进农业产业化经营和加快发展农产品加工业的有关政策，鼓励和支持农业产业化龙头企业，尤其是农产品加工企业加快发展，加强宏观指导和协调服务，创造良好的发展环境。

　　（十三）落实支持中小企业和民营企业加快发展的政策。落实好我市中小企业融资和民营经济发展的有关政策，鼓励和支持中小企业上市，切实解决中小企业融资难的问题，推动中小企业加快发展；加强民营企业融资担保、信用和服务体系建设，消除民营经济发展的体制性障碍，推动民营企业发展。

　　（十四）落实减轻企业负担的各项法规政策。落实好我省关于企业负担监督管理和控制对企业进行检查的有关政策，切实减少对企业的检查、评比、参观考察等活动，不得随意要求企业主要负责人陪同考察。对企业少开会、开短会，少发文、发短文，努力为企业营造宽松的发展环境。

　　（十五）落实质量、安全、环保的各项监督管理责任。完善计量检测体系、质量认证体系和标准化体系，加快推行ＩＳＯ9000标准和ＩＳＯ14000标准。积极推行节能降耗和资源综合利用及再利用，加强对工业污染的监控治理。强化安全生产监督管理，落实重大事故责任追究制，建立质量、安全、环保长效机制。

　　各级党委和政府要进一步强化工业强市意识，把工业工作摆在更加突出的位置，加大工业目标责任制考核，形成全市上下重视工业、抓好工业的良好氛围。党政主要领导要加强对工业工作的领导和协调，强化服务意识，及时解决工业经济发展中的困难和问题。要加强工业工作的领导力量，把政治上强、熟悉工业工作、有开拓创新精神、年富力强的优秀干部充实到工业战线。要集中财力加大对工业的投入。主管部门要充分发挥职能作用，重点抓好产业规划、产业政策、产业招商和工业集中发展区规划的制定和组织实施。有关部门要密切配合、形成合力，在政策、资金、土地等要素上制定相关的配套措施，支持工业发展。新闻媒体要加强对工业政策法规、重点优势企业、名优特新产品和先进典型人物的宣传，营造良好的舆论氛围。