原国锋

　　阜阳奶粉事件尚未完全了结，贵阳又发出紧急通知，要求召回市场上出现的劣质奶粉。民以食为天，食品质量安全涉及每个人切身利益，一直受到质检、卫生、工商、食品药品监管、农业、商务等有关部门重视，食品打假、专项整治之声不绝于耳。但面对仍然频发的食品安全事故，人们不禁要问：有这么多部门管食品，怎么还是不能让人吃得放心？

　　食品安全需要“从田头到餐桌”的全程安全卫生保障，指望一个部门监管显然力不从心，但靠传统的多头管理也存在弊端。比如，无序的重复执法，给监管对象造成不必要的麻烦；由于监管责任不清晰，相关部门没有形成打假合力，导致“龙多不治水”，给假冒伪劣留下了滋长的空间，也加大了消费者维权成本。

　　据报载，阜阳市一个奶粉窝点生产劣质奶粉长达三年之久，市工商局、区卫生局、市质检所和区卫生防疫站等诸多部门均进行过检查。各部门似乎都已履行了职责，但劣质奶粉居然还能生存三年。这里除了有个别执法人员消极作为或不作为的原因，“铁路警察、各管一段”的监管方式使各方很难形成合力，也是一个重要原因。当消费者在市场上怀疑所购商品有问题而向工商部门投诉时，工商部门因缺乏有力检测手段，很难判断该商品质量合格不合格；如果到质检部门进行检测，则要交纳昂贵的检测费，还得花几天时间等待检测结果，消费者往往会因维权程序过繁、维权成本过高而停止维权步伐。

　　食品安全并不否认多头管理，但多头管理的各相关职能部门一定要责权明确。例如，北京市人民政府日前对涉及食品安全的14个部门的责任权限，进一步作出明确规定。这样明确分工，就为避免执法中的推诿扯皮、避免出现管理“死角”和“真空”提供了必要条件。还有的地方，探索建立起食品安全监督协调办公制度，在日常工作中，由协调办公机构对食品安全进行综合监督，发现并填补监管的“空白地带”，对重大食品事故进行查处等等。总之，通过建立机制，克服多头管理职能交叉的弊端，使各职能部门的优势资源实现共享，形成“多龙共治水”的局面，才能让伪劣食品无处藏身。

　　《人民日报》 (2004年07月05日 第六版)