本报记者　高渊

　　午后两点，上海骄阳似火。记者满头大汗地走进人民广场边的市政府大楼，有点出乎意料的是，楼内并没有预期的清凉。与每间办公室里摆放的“节电宣传卡”相对应的是，从现在起，这里的中央空调被限定在26摄氏度。

　　这是一个明确的信号。市政府主动节电意味着，这座城市已经进入盛夏酷暑季节。而它与国内许多地方一样，要面对的是棘手的缺电问题。

　　这显然是道难题。有关部门预测，今年上海电力高峰将从6月15日开始到9月17日结束，高峰负荷比去年增长10％—15％，高峰负荷量可达1600万千瓦，如果出现持续37摄氏度以上高温天气，最高负荷有可能攀升到1670万千瓦。在极端高温高峰时期，全市用电将存在200万至260万千瓦的缺口。

　　不过，对上海来说，不管题有多难，这道题必须破解。而运用电力价格杠杆，将成为上海迎战电力高峰的重要手段。换言之，上海准备做一道包含加减乘除的“混合算式”。

　　必须做的“减法”：不做到老百姓头上

　　6月22日，上海遭遇今年入夏以来的第一波高温，同时也刷新了今年用电最高纪录。全市最高用电负荷达1234万千瓦，同比净增77万千瓦。但用电力部门的话来说，由于落实了部分错、避峰用电措施，全市电网运行平稳，发供电正常。

　　其中的关键是，在此之前上海已经做起了“减法”。要减少电力供应的缺口，一大关键是能否有效地使电力需求的增速适当减缓。于是，上海在电价上动脑筋。

　　近年来，随着经济快速发展，上海电力需求增长较快。今年1—4月份，全市用电量同比增长约12．6％，日平均最高用电负荷同比增长约11％。为缓解季节性、时段性缺电矛盾，上海今夏实行为期3个月的“夏季电价”，通过价格杠杆引导用户避开高峰、节约用电。

　　实行“夏季电价”的主要内容是进一步拉大峰谷价差，从现行的3．6∶1扩大到4．5∶1。届时，除居民生活和农副业动力生产用电外，执行单一制分时电价用户的用电价格，高峰时段每千瓦时将提高0．03元，低谷时段每千瓦时将降低0．04元；未实行分时电价用户的用电价格，平均每千瓦时将提高0．09元。

　　同时，上海还将试行避峰补偿电价政策。凡是与电力部门签订避峰让电协议、实施负荷监控的用户，将按照一定标准获得避峰补偿电价。如，隔日通知避峰的，每千瓦时每小时补偿0．3元；当日通知避峰的，每千瓦时每小时补偿0．8元；随时可中断用电避峰的，每千瓦时每小时补偿2元。

　　但上海有一点很明确，居民用电价格不受影响。也就是说，“减法”尽量不做到老百姓头上。

　　不简单的“加法”：解电厂燃眉之急

　　5月23日凌晨，上海外高桥第二电厂的第二台90万千瓦机组开始并网调试发电。而在此之前，这家电厂的第一台机组已经交付商业运行。这意味着，今年上海电力供应将比上年增加100万千瓦以上。

　　显然，要破解缺电难题，在适当降低用电需求的同时，更重要的是要增加供应量。而在这道“加法”中，新建电厂、机组自然很重要，同时如何用价格杠杆提高电厂的发电能力与积极性，可能同样重要。

　　从6月15日起，上海销售电价水平平均每千瓦时提高0．025元，农业生产用电中执行非普动力电价的每千瓦时下降0．10元。具体做法是，全市销售电价平均每千瓦时提高0．025元，居民生活和农业排灌、农副动力用电价格不作调整。这些调价收入将主要用于解决上海电网建设与改造投资还本付息、煤炭价格上涨等问题。

　　在调整销售电价的同时，为规范电价管理，上海还规定，今后新投产机组的上网电价统一为每千瓦时0．375元，安装脱硫设备的在此基础上每千瓦时提高0．015元。此外，执行国家核定电价的发电利用小时均为5500小时，超过国家核定电价发电利用小时的电量每千瓦时0．26元。

　　由于电煤价格的持续上扬，不少发电厂都面临亏损窘境。上海所做的这道“加法”，显然意图在解电厂的“燃眉之急”。许多专家认为，它的作用将在这个夏天逐步显露出来。

　　关键“乘除法”：增强全社会节电意识

　　前几天，上海最大的电石厂———上海电石厂，以及另外4家生产铁合金的企业，同时接到了电价调整通知。而这几家工厂是著名的“电老虎”，因为它们在上海全市用电总量中占到近1％。这意味着，电石、铁合金等高能耗行业实行了数十年的优惠电价，正在逐步取消。不过，上海此举并不仅仅为了减少全市用电量，而是在做“减法”的同时，再做一道“除法”，把小钢铁、小铁合金和小电石等高耗电、高污染、低附加值的企业逐步淘汰出局。

　　目前，上海普通工业动力用电每千瓦时为0．666元，而电石等行业的电价只有其一半左右。此次调价后，电石等行业用电有望达到0．4—0．5元。据上海市物价局介绍，上海将采取“逐步淘汰”的方式，首先提高这些行业的电价水平，然后取消行业优惠，直至将其淘汰出局。

　　今年春天，上海有关部门曾有过一次讨论：在电力短缺时，谁应该首先作出牺牲？在上海市发改委和市经委等联手出台的《上海市应对电力短缺策略研究报告》中，给出了明确答案。那就是高能耗、高污染的企业应首当其冲。

　　数据显示，建材、金属冶炼和加工等高耗能行业用电的增长，已经远远大于全社会用电增长速度，这是造成上海电力短缺的重要原因。据悉，在2003年冬季，上海已限制小钢铁、小铁合金和小电石等高耗电、高污染、低附加值的企业在高峰时段让电。报告指出，应取消对此类企业高峰用电的优惠政策，将其用电严格限制在低谷时段，在制定拉电、限电等预案时，这些企业应“优先”安排在预案中。

　　也就是说，上海把渡过缺电难关，同全局性的产业布局调整有效地结合了起来，力图在做好“加减法”的同时，再做一道额外的“除法”。

　　不过，在上海看来，如仅此而已，或许足以破解今夏缺电难题，但还没有做到可持续发展。在他们看来，还有一道“乘法”是必须做的，那就是要增强全社会的节电意识。它的意义并不是应一时之急，而是应该深化为一种生活态度、消费哲学，在所有人中加以推广。其最终目的，是把上海建成节能型城市。

　　链接

　　广东：价格杠杆疏导供电矛盾

　　去年，广东省就开始运用价格杠杆的调节作用，疏导电力供求矛盾。一是从去年4月1日开始，对在省广电集团有限公司直供范围内的大工业用户中提高用户高峰时段用电的电价，对低谷用电电价实行优惠。另一方面，企业在用电低谷时段多用电多得优惠。二是实行燃油电厂上网电价随燃料价格浮动机制。当实际油价高于核定上网电价时确定油价的部分，对电厂给予一定补贴。据悉，广东今年的电价调整也将同时进行，调整幅度按全国平均每千瓦时提高1．4分钱进行，广东电价调整暂不涉及居民用电。

　　（蒙边）

　　浙江：价格杠杆帮度电荒年

　　根据《国家发展改革委关于疏导华东电网电价矛盾有关问题的通知》，浙江省电网电价做了适度的调整。销售电价平均每千瓦时提高4分钱；对农业、中小化肥生产用电价格暂不调整，居民生活用电调价方案将举行听证会后再定；对高耗能行业尤其是对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业实行差别电价。另外，将暂停执行上网峰谷电价政策；保留现有按投产时间段先后确定的三档上网电价，并将平均上网电价每千瓦时相应提高5分、4分、3分；根据实际情况适当减退大工业用户的基本电费。

　　（蒙边）

　　《人民日报》 (2004年07月05日 第十三版)