侯景新

　　西部退耕还林（草）实施工程取得的成效是明显的，北京沙尘暴的减少就是最好例证。往年三四月间，北京平均约发生10次沙尘暴，每年的沙尘天气平均也有5．8天。然而，2003年北京几乎没有沙尘天气；今春，沙尘暴发生频次和强度也低于常年。究其原因，北京沙尘暴减少与西北部绿化状况的改善密不可分。但不容忽视的是，实际操作中出现的一些问题，也有待上升至理论高度进行思考：

　　力戒“一刀切”，坚持因地制宜。我国西部地域辽阔，故退耕还林（草）也需因地制宜。位于内蒙古自治区乌兰布和沙漠边缘的一家林场，2000年完成了一项总投资达400多万元的防沙治沙工程，但据林场技术人员介绍，这里的沙漠地处大风口，科学的办法应是种植灌木和草类，成本低见效快。可有关决策者却将治理工作复杂化，花钱把大片流动沙丘推平，引种了不适宜当地种植的新疆杨、臭椿之类的乔木，并建成林网，不切实际地搞农业开发。结果，新种的林木大批死亡，流动沙丘又在几场大风后重现。

　　力戒急功近利，反对形式主义。据了解，在目前进行的退耕还林（草）试点示范县工程前期启动中，急功近利现象普遍存在。如全国退耕还林（草）试点示范县应为13省、区、市的174个县，但有的地区则将试点面随意扩大，致使实际退耕县达到312个，盲目扩大比例高达79％。在试点示范县工程中存在着不少“面子工程”，将本不该列入范围的公路两旁的所有坡耕地统统纳入工程区，硬性规定一次性全部退耕还林（草）；有些地方用行政命令，要求一律种植某一树种，脱离实际，甚至把价格昂贵的观赏花木也搬上了山。

　　力戒利益“近视”，谋划当求长远。有关部门对云、贵、川、渝等地退耕还林进行调研时发现，无论是已经还林的耕地，还是即将实施的规划，都普遍存在着经济林比重过大倾向。显然，是出于近期利益的考虑。但经济林过大势必使生态效益受到影响，因为有些经济林的水土保持效果不到生态林的30％。所以，退耕还林一定要务实，即首先把生态效益放在第一位。

　　力戒“隔岸观火”，大家均在“局”中。西部地区在生态环境建设和保护中，存在着东部与西部地区之间、国家与地方政府之间、生态环境建设者与生态效益受益者之间、林业部门与地方其他产业部门之间，在生态环境建设目标、利益分配、资金投入等方面的矛盾和差异。特别是在生态环境建设与发展经济之间，如何充分考虑生态环境建设者的利益，如何从根本上保护农民这一主要生态建设者的切身利益，并建立有效的生态效益补偿机制，这是退耕还林（草）工程的重要保证。所以，彻底解决现行植树造林体制上的问题，才是工程实施保证的久远之道。

　　（作者系中国人民大学公共管理学院区域经济与城市管理研究所教授、博导）

　　《人民日报海外版》 (2004年07月05日 第六版)