6月21日，企业破产法草案首次提请十届全国人大常委会第十次会议审议。这部对建立和完善社会主义市场经济体制极其重要的法律草案，在过去10年中经过了无数次的修改，直到今天才得以破“茧”而出。那么，这部法律草案有哪些看点？它出台后将会带来何种变化？

　　为国企破产留有余地

　　这部草案拓宽了现试行的企业破产法的覆盖面，适用范围扩大到所有的企业类型。现试行的企业破产法只适用于全民所有制企业。而企业破产法草案的适用范围包括企业法人、合伙企业及合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。

　　国有企业作为企业法人仍属于这部法律的调整对象。草案规定，在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。全国人大财经委员会副主任委员贾志杰说，由于历史原因，国有企业实施关闭破产难度较大，主要难在职工安置上。为此，国家对部分国有企业破产制定了一些相关政策，目前这些特殊政策还需要持续一段时间，破产立法应当给这类国企政策性破产留有余地。

　　“目前已有3000多家国有企业按照这些特殊政策破产，使一批国有困难企业顺利退出市场。经初步摸底，还有大约2000家国有困难企业需要通过政策性破产退出市场。在这一期限届满后，政策性破产将彻底终结。”一位法律专家说，“不过，国有控股、国有参股的企业是否按草案规定的企业破产程序来执行，怎么按程序执行，这还需要进一步予以明确。”

　　自然人破产初露端倪

　　起草过程中，有人建议将2300万户个体工商户和个人在消费信贷中可能出现的破产问题纳入法律调整范围。不过，起草组认为，实施个人破产制度的前提是，国家具有比较完备的个人财产登记制度和良好的社会信用环境，我国目前这方面制度尚不完善，将个人破产完全纳入法律调整范围，时机尚不成熟。

　　虽然草案适用范围没有涵盖“普通自然人”，但是却将合伙企业的合伙人和个人独资企业的出资人一并纳入了法律调整范围，这意味着“商自然人”已纳入了破产范围。在破产案件终结后，他们在被免责前，应当以其取得的全部财产，对破产债权未受清偿的部分，继续承担清偿义务。

　　在法律上，“商自然人”又称商个人、个体商人，是指独立从事商业行为的个体商主体。“商自然人”固然表现为一个投资主体投资而设立的独资企业，也可以表现为一个真实的自然人。

　　针对“商自然人”这种特性，草案规定，这两种宣告破产的“商自然人”在被免责前，不得有任何高消费或者投资行为。根据规定，他们可以有权保留本人及其家庭成员必要的生活费用。

　　破产企业职工利益至上

　　草案明确规定，人民法院审理破产案件应当依法保障企业职工的合法权益。在企业破产后，企业所欠职工工资和社会保险的费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等其他费用作为第一顺序清偿；在债权申报时，劳动债权无须申报就可以生效，由管理人记入债权表并予以公示。

　　此外，这部法律草案还通过一系列的制度，来保障职工的利益最大化。按照草案规定，债务人企业的职工和工会可以派代表参加债权人会议；债权人委员会中必须有一名劳动债权代表；在重整计划表决时，劳动债权作为债权分类之一进行表决。

　　在现实情况中，有企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。为防止出现这种情况，草案规定，企业董事、经理或者其他负责人违反忠于职守、勤勉尽责义务，致使所在企业破产的，应当承担相应的民事责任；因为故意或者重大过失致使所在企业破产的，对企业承担连带民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　草案还明确，上述破产企业的负责人在民事责任履行完毕之前不得进行任何高消费或者投资活动；自破产案件终结之日起五年内不得在任何企业担任董事、经理或者其他经营管理职务。沈路涛邹声文张旭东