李贵家

　　随着高科技的发展及其在军事领域的广泛应用，战争形态发生了重大变化。立足战争形态的新特点及其发展趋势，把握人防工程建设的着眼点与立足点，是加强人防工程建设、提高城市综合防护能力必须注意的问题。

　　现代高技术局部战争特点透析

　　透析20世纪90年代的两场局部战争，我们可以发现现代高技术局部战争具有以下几个特点：

　　现代军事高科技的发展与应用，战争形态与作战样式发生了根本变化，空袭已不再是战争的序幕，而将贯穿战争始终，战场的前后方概念已很模糊，作战行动将突破固定的战场与阵地限制，在各个层次、各个方向、各个领域同时进行。

　　信息化使空袭作战更突然、更精确、更具破坏性。现代战争中由于运用全方位的侦察手段与高精确制导技术，空中打击命中精度越来越高，破坏威力越来越大。

　　空袭不再局限于军事目标，某种程度上更偏重于摧毁一个国家的政治、经济目标与民心。

　　当前人防工程存在的主要问题

　　经过50多年的建设，我国的人防工程已有一定的规模，形成了一道道牢固的地下长城。但以高技术局部战争对人防工程的要求来衡量，仍存在着以下问题：

　　人防工程选址与布局不够合理与科学。人防工程建设重点多靠近人员流量大、商业繁华的经济黄金地段，而新建居民小区、高新技术开发区人员掩蔽工程相对不足；

　　人防工程在规模和标准上有贪大求高的倾向。人防工程根本目的在于战时为城市人民防空袭斗争提供可靠的防护场所，因此规模宜小不宜大。规模大，防护、防爆单元面积易超过规定标准，势必降低防护等级，不利于防护能力的提高，规模大，势必造成战时过多的人员集中隐蔽于一个工事内，生活、供给与人员管理难度加大，不利于战时人员的疏散与长期隐蔽；防护标准与整体防护等级低，很难抵御精确制导重磅炸弹侵砌爆炸的破坏，很难适应高技术战争条件下的防空袭要求；

　　个别地区重收费轻建设，存在以收代建、以缴代建现象。

　　加强新时期人防工程建设的举措

　　尽快理顺人防管理体制，完善人防部门职能，确保人防部门参与城市整体规划建设。在未来高技术局部战争条件下，人防工作的范围与责任将扩大，除设法减少战时人员伤亡外，更要重视城市总体防护能力的提高与加强。人防工程的有效建设与战时作用的发挥，则是城市防护的一项重要工作。而当前受管理体制的制约，人防部门难以真正参与平时城市建设规划。因此，应当抛弃当前将人防部门只作为战时组织的观点，充分发挥其在人员、设备设施、职业训练方面的优势，使其名正言顺地参与到城市建设与经济建设中，随时依法纠正经济建设与城市建设中有违战时防护要求的行为，确保人防工程建设走上一个持续建设、良性发展、滚动提高的路子。

　　切实将重点人防工程与经济、军事目标的防护对策提上日程。重点工程和重要经济目标的防护是事关国计民生、保存战争潜力、支持军事斗争的重大问题，在建设时应提高其结构强度，加大工程埋深和遮弹层的厚度的同时，采用各种伪装手段，提高其伪装扰敌的效果，以提高其自身保护能力。

　　重视人防工程建设中质量的控制监督。人防工程应建到什么样的水平，必须以现代高技术局部战争中先进武器装备的摧毁能力为依据，除国家要及时更新完善这些标准外，各级人防部门必须加强人防工程建设各个环节的把关。要依靠科学技术进步，加大人防建设的科技含量，善于运用先进的科技成果，广泛采用新技术、新材料、新工艺提高人防工程建设的质量。同时，对那些与现代高技术战争要求差距大的早期人防工程，应当有重点、有计划地运用新技术，按照新标准进行必要的加固改造。

　　总之，随着现代军事高科技的发展及向战争实力的快速转换，战争的摧毁能力成倍地增加，地面防御设施几乎难以生存，人防工程的重要性更加凸现出来，我们必须更新防护观念，采用坚固其结构、隐蔽其位置、分散其布局、完善其功能、伪装其表面的综合手段，提高人防工程的抗打击能力，为争取打赢未来战争奠定坚实的基础。（作者单位：河南省信阳市人防办）(国防报2004年07月05日第4版)