广东几乎所有国家级风景名胜区都存在问题，省建设厅建议―――(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月05日09:50 信息时报

丹霞山公园里有个山水饮食船。

　　省建设厅城建处副处长钟汉谋对记者说，目前，全省已建立国家重点风景名胜区7处，省级风景名胜区18处，市、县级风景名胜区30多处，总面积达600多平方公里。此次整顿的重点是国家级风景名胜区，因为几乎每一家都有问题，省建设厅将对此开出5条良方重点整顿。

　　三大硬伤

　　门票的一半搞维护

　　制止风景名胜区占用土地等破坏行为，省建设厅现今已经采取了多项措施。其一重要项目的审批主要通过省建设部门的审批，其他也要报当地的主管部门审批；其二共建自然资源。

　　比如说罗浮山、西樵山、白云山目前通过与农民、部队置换土地、共建的方法维护自然资源，以星湖风景名胜区的鼎湖山风景区为例，门票的50％进行名胜区的维护工作；另外50％的收入清云寺、管理处、中旅、中科院等四家来分，对于文物的保护非常重要；其三，加强执法的力度，对于违章建筑一定拆除。

　　地方只重眼前利益

　　地方的领导意识不够，有的只是短期行为，只看眼前利益，不管长远利益，比如建庙宇、索道、高尔夫球场、度假区，比如核心区内不能建设与风景名胜区相冲突的地方，丹霞景江两岸的度假区在两岸边，将该拆掉的就拆掉，能改造的改造。

　　另外，有一些租赁给旅游公司的现象，但是有的旅游公司只是形式旅游接待项目，大部分活动的设置并不符合规划要求，比如门票的收入并不能用做资源的保护。表现在一些风景区的行政级别非常低，甚至低到镇、村，这样一来，关于自然资源的保护就非常不到位。

　　国家投入严重不足

　　财政上应拿出一部分资金来做自然风景区的保护工作，如美国的国家森林公园就是参照这种做法，由于资金投入上的不足，直接影响到风景区的保护、建设。比如清远市的飞来峡（省级风景名胜区），由于没有资金上的保护和支持，一场洪水袭来就被冲得一干二净；鼎湖山的5棵1000多年的古梅花，由于没有钱养护，而活活枯死；惠州的西湖仅仅中心区收取一部分有限的门票，关于苏东坡的许多古迹已经消失等等。

　　整顿背景

　　近日，广东省建设厅发布的《关于开展全省风景名胜区综合整治工作的通知》指出，“一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机！”

　　具体是：有些地方领导保护风景名胜资源和生态环境的意识淡薄，重开发、轻保护，违法占用风景名胜区土地大搞开发区、度假区，开发房地产，建别墅、办公楼、庙宇、露天佛像，建设与风景游览无关的项目，使风景名胜资源和生态环境遭到人为开发建设的严重破坏；一些地方出租、转让风景名胜资源，使风景名胜资源不断遭受损害；不少风景名胜区管理力度不足，国家和省的有关法律、法规难以贯彻执行；很多风景名胜区资金投入不足，资源保护工作不到位，一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机。

　　五招整顿

　　1、标志标牌设置。国家重点风景名胜区须于上月底前完成标志、标牌的设置，省级风景名胜区则须于10月底前完成。

　　2、设立管理机构。作为当地政府的派出机构，在所属政府的领导下主持风景名胜区的管理工作。风景名胜区内的所有单位，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。整治具体要求是，年底前，各级风景名胜区必须设立与其级别和管理任务相适应的管理机构，国家重点风景名胜区及省级风景名胜区设立由县级以上政府派出的管理机构，行使所属政府赋予的行政职能，实行政企分开，管理工作到位。

　　3、核心保护区划定。核心区内严禁进行与资源和生态环境保护无关的任何工程建设。整治具体要求是，国家重点风景名胜区和省级风景名胜区须全部于10月底前完成核心景区的划定，树立界桩，制定核心景区的规划和保护措施。

　　4、查处违法违规建设。整治具体要求是，当前无违法违规建设现象，对历史遗留的违法违规建设行为全部进行了查处，并按计划逐步拆除、清理，恢复自然生态环境。10月底前完成全部采石、挖泥场的恢复和违法违规建设建筑物的查处，并提出对违章建筑物清理的具体方案，明年10月底前全部完成违法违规建设的建筑物拆除，核心区内无与资源和生态环境保护无关的各种工程建设。

　　5、加强保护完善制度。

　　管理者看法

　　1、白云山的地界

　　白云山风景管理局负责人：去年凭门票进山的人次达到2400万人次，但它的门票在国家重点风景名胜区类中是最为便宜的（一般国家重点风景名胜区的门票为50元）。

　　难管的不仅是如何将有限的门票费用于白云山的资源保护和日常开销，更难的是目前白云山个别驻山单位的地界没有划清楚，一些历史用地很难管理，不仅包括乱违乱建的工程破坏了自然资源，并且由于地界没有理顺，拉不了铁丝网，给盲流抢劫、放火有了更多的机会，前不久的两次纵火案件就与此有关联。

　　2、星湖的驻山单位

　　星湖的美景吸引了大批科研机构和人员前来，省地矿局和进行物种研究的中科院华南植物园在景区管理办公室成立之前就已入驻鼎湖山了。

　　由于驻山单位存在的年代久远，行政隶属关系上各自一块，景区管理办没有执法权，因此无法对驻山单位的行为加以任何实质性的约束和干涉。在此情况下，星湖风景名胜区管理局只有依靠后期投入尽量减少污水和空气影响。

　　3、西樵山保护的硬伤

　　该风景区管理办人士坦承，16年来其核心保护区划定一直处于停滞状态。今年西樵镇打算耗资5000万元对镇人民医院搬迁，但从行政级别设置来看，仅靠该镇的力量是没有办法将佛山市第五医院和广东省属荣军医院搬走的，还有大量存在的景区内宾馆、酒楼、食街等。

　　而西樵山脚下居住大批居民的日常生活也与这些医院、学校息息相关，该负责人反问记者：“你说能把整个官山镇都搬走吗？”

　　律师见解

　　广大律师事务所朱志飙律师：要想真正保护好风景区，须理顺三大关系。

　　1、树公破私

　　“风景名胜区”本身是一个经济概念，从立法保护的角度来看，这种提法欠妥，用“自然保护区”的概念更合适。

　　以丹霞山为例，它以庞大的丹霞地貌成为世界地质公园，不是属于韶关的，也不是属于广东甚至中国，而是大自然留给属于全人类的遗产。只有打破私有的观念，将之提升至社会公益性的高度，实行的措施才具有实在意义。

　　美国是一个联邦国家，其国家公园黄石公园跨越了几个州，但是联邦政府的立法认为，黄石公园是大自然留给地球的不可再生的遗产，而不是留给哪个地

　　方和哪届政府的，其管理部门直接隶属联邦政府，依据联邦法律进行保护，各州法律是无权干预的。

　　2、狭隘立法行不通

　　从立法与执法效果的参照来看，我国的法律体系已从量变开始向质变阶段转化，法律法规的体系化调整已迫在眉睫。风景名胜区的保护涉及土地、森林、水、动物等方面，国内现行的多头行政管理必然导致“开发一窝蜂、保护磨洋工”的局面。

　　应该将林业、树木、濒危动物、水作为一个完整的生态系进行完整保护。单靠目前某一个部门和某一个地方的立法是行不通的。

　　3、国家财政该出手时就出手

　　大量依靠地方财政资金和景区门票收入的办法进行保护是绝对行不通的。因大量珍贵的自然遗产都身处偏远山区，当地居民只有“靠山吃山、靠水吃水”，在此条件下，依靠十分紧张的地方财政资金进行保护是不现实的。

　　在美国和欧洲大部分国家，国家级自然保护区都是直属中央管理，经费也由国家财政直接拨付。法律界有关人士表示，没有国家财政的支持，风景区管理部门很容易屈服于一些小的团体利益，保护就无从谈起。

　　资料一

　　广东4处国家重点

　　风景名胜区一览表

　　1、白云山：广州的“市肺”。

　　2、丹霞山：中国的地质公园。

　　3、星湖：包括鼎湖山风景区和七星岩风景区，是国务院1983年批准的第一批国家重点风景名胜区，位于肇庆市区东北18公里。鼎湖山主峰鸡笼山海拔1000．8米，是珠江三角洲地区的最高峰。

　　4、西樵山：是广东省四大名山之一，1988年8月与丹霞山同时被建设部批准为国家重点风景名胜区，列入重点保护对象，位于佛山市南海区西南部，距广州68公里，海拔346米，面积14平方公里。

　　山体外陡内平，状若莲衣复合，有72座山峰，由七八千万年前海底火山喷发岩浆、岩块、火山灰后的死火山形成，山体峰岩形态万千，形成多处水景，有232口泉眼和28处瀑布。

　　资料二

　　西樵山国际青年旅馆

　　附近的饮食娱乐设施

　　1、樵园食街：全国各地名小吃，快餐供应。距旅舍200米处。

　　2、云影阁西餐厅／咖啡厅：提供各类中西美食，距旅舍100米处。

　　3、富豪轩中餐厅：川、粤菜系，旅舍侧80米处。云影琼楼酒店内。

　　4、富都殿中餐厅：川、粤菜系，距旅舍400米处，西樵山大酒店内。

　　5、海洋世界：距旅舍西向3公里，环山公路口

　　6、恒生酒楼：海鲜、粤菜类，距旅舍500米处，锦湖路边。

　　7、永兴酒楼：距旅舍200米处，快餐供应。白云洞风景区西门外。

　　8、大家好小食店：距旅舍200米，白云洞风景区西门外。

　　9、胜记小食店：距旅舍东面300米。

　　10、康乐中心：乒乓球、桌球、飞镖、健身器材、距青年旅馆东面300米处。

　　11、室外篮球场：可容纳观众1500人。距旅舍100米处。

　　12、影剧院：距旅舍400米处。

　　13、高尔夫球练习场：距旅舍东面400米湖边处。

　　14、国际标准保龄球馆：距旅舍450米处。

　　15、室外烧烤场：距旅舍450米处。可同时容250人。

　　16、露天山水游泳池：距旅舍450米处。

　　17、活力天夜总会：各类大小卡拉OK厅、DISK厅。距旅舍东面300米处。

　　专题撰文／记者冯榕卢晓照专题摄影／记者庄小龙（来源：信息时报）