北京7月5日电“上一届审计出国家林业局系统挪用和贪污3300万，这次又出现变更项目骗取国家预算的恶劣情况，对于这样屡查屡犯的单位和部门要加大审查力度和执法力度。”2004年6月23日，全国人大农业与农村委员会委员李梅芳在人大常委会上听过李金华的审计报告后，愤怒地说。

　　李梅芳的愤怒代表了许多人大代表的心情。在人们惊叹于审计报告所揭露出来的巨大问题之时，身为预算监督机构的人大常委们已经开始把注意力转移到如何追惩的问题上。

　　领导不受处分导致屡查屡犯

　　来自审计署的资料显示，1998年至2001年，全国共完成经济责任审计项目5.7万个，审计党政领导干部4.2万名，国有企业领导人员1.5万名。但是直到上届政府，审计报告才开始向社会公开。

　　1998年的审计报告揭开了粮食收购资金6年来损失2140亿元令人瞠目的事实；1999年的审计报告爆出了水利部长期、甚至在1998年大洪水期间仍将水利资金挪作他用的惊天大案；2003年审计并公开披露财政部违反预算法问题、社保基金问题、国有资产流失问题；今年的审计报告又揭露出：7个中央部委共套取财政资金近亿元、国家电力公司决策失误造成重大损失等等。但是，令人奇怪的是，为什么一些问题年年出现，却始终得不到解决？

　　北京大学人民代表大会与议会研究中心主任蔡定剑告诉记者，最直接的原因在于现在还没有一个全面的、件件都落实查处的报告。

　　曾经在人大秘书组工作的蔡定剑非常了解这方面的情况，他对记者介绍说，通常情况是审计报告出来后，人大常委会开始呼吁“追根问效”并要求国务院将处理结果上报给人大。前几年一般是国务院在年底以前提供一份有关处理结果的文字性“通告”，还并不是一个正式的报告。除了个别比较严重的案例，由于人大委员审议和要求查处的压力比较大，其它案例查处力度不足。此外，查处报告不向社会公开也使得社会监督缺位，给内部留下一个通道，屡查屡犯的原因正是对问题没有查处，即使查处，结果也不公开的结果。

　　“现在还有一个问题是，审计报告出台后，问题单位的领导责任没有追究。”蔡定剑认为这才是屡查屡犯的最重要原因。

　　也有一部分人受到处分

　　但是，有关人士指出，如果说审计报告没有事后追查也不合适。一位知情人士对记者说：“追究责任年年都有，也有一部分人受到处分。”

　　目前公开出来的处罚结果包括：1998年，粮食系统违规违纪问题共立案2268起，1302人受到党纪政纪处分，172人被追究刑事责任；1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，挤占挪用现象严重。其中重庆丰都市国土局原局长黄发祥共贪污移民资金1556万元，此人后被以贪污罪判处死刑。一位不愿透露姓名的人士对记者说：“中央在这方面的决心还是很大的，处罚力度不小，只是大家不知道而已。”下一步应该怎么办？

　　为了解决“审而不究”的难题，学术界一直试图提出从制度上改进的意见。蔡定剑说：“政府应该建立一个合理的制度来堵塞漏洞，这才是政府的责任和应该做的工作。各级政府应该建立和完善统一的公共财政制度，同时要靠人大和国务院共同建立这样一个政策和制度。”

　　国际先驱导报供稿

　　《江南时报》 (2004年07月06日 第十二版)