邹徐文

　　全面建设小康社会，重点难点在农村。切实提高党在农村的执政能力，不仅关系着整个农村能否实现小康社会，也关系着国家的稳定与发展，关系着执政党的前途和命运。

　　党在农村的基层组织为我们党加强执政能力建设提供了一个非常好的平台。目前，以改革和创新的思路建立和完善农村组织、管理、服务保障、资源配置四大体系，是提高党在农村执政能力的有效途径。

　　着力构建以党支部为核心的农村组织体系。首先是创新干部选任机制。关键是选好村党支部书记，拓宽选用范围，采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等手段，选拔优秀人才担任村党支部书记。同时建立工作激励约束机制，提高政治和经济待遇，加强任内目标考核，切实形成能上能下的村干部管理机制。其次创新党内组织机构设置。积极适应经济社会发展和市场经济发展的需要，按照农村社会生产生活的不同行业、不同环节、不同区域设置适当的基层党组织机构，特别是党小组的设置，要根据党员的分布情况予以科学合理的调整，使党组织充分发挥战斗堡垒作用。三要创新农村党员培养机制。重点培养种养能手、农民经纪人、外出务工者等群体，解决农村干部后继乏人问题。

　　着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系。在村干部的选举中必须严格遵循党章、选举法和《村民委员会组织法》，提高党员群众参与率。在涉及全村经济和社会发展的重大问题上，坚持民主决策。对于集体资产、村级财务、村民管理等矛盾最集中的地方，要建立健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。

　　着力构建以提供农村社会化服务和保障为重点的服务保障体系。对农民生产经营中的农资供应、技术信息、资金资本等问题和环节，政府要积极建立起完备的服务和保障体系。对农村突出存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，政府要分别建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。同时，要注重建立社会稳定保障机制，建立和完善以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会治安服务体系和灵敏的预警、处警机制，形成较强的应对各种突发事件、维护农村稳定的能力。

　　着力构建科学合理地激活和利用农村社会资源为目的的资源配置体系。各种社会资源配置不合理，资源的使用效率低是农村的一个共性特征。特别是以土地、农机为主的生产资料资源，以医疗卫生机构、教育机构为主的社会事业资源，以机关事业单位干部职工、城镇居民、农村劳动力为主的人力资源。要尽快建立比较完备的土地流转制度和土地投入机制，有效配置整合土地资源。要通过加快农村城市化步伐，实现城乡社会事业资源的科学合理配置。同时，通过政策促使农民能够享受到整个社会事业资源，鼓励和引导机关事业单位干部和城镇居民到农村任职和创业，促进城乡人力资源的合理流动和有效配置。

　　（作者系中共江苏沛县县委书记）

　　《人民日报》 (2004年07月06日 第十三版)