中央电视台6月28日播出“新闻调查”《彩票发行背后》，把一个行业的黑幕揭露在公众面前。中国的彩票在1949年后被长期禁止。1987年，民政部获准发行彩票筹集慈善款，1994年正式出现彩票的称谓。而彩票销售承包商的概念，在“西安体彩事件”曝光后才逐渐被人们所认识。
据属于中国第一批体育经纪人、在我国南方拥有一家体育产业策划公司，近10年来策划过数十次大型体育彩票销售活动的郭如昌先生介绍，体育彩票的发行，80％以上都不是政府部门自己在办，而是转包给承包商。因为发行彩票风险很大，这个风险来自多方面，比如说销售情况不好，卖不掉；再比如天气情况或者人为因素，等等。一些管理人员不愿意承担风险，一旦转包给承包商，政府就只有利润而没有风险。
尽管国家明确规定彩票发行不许以任何方式转包和承包，但各地基本上都是这样干的。彩票发行已经形成一个行业，彩票承包商也已经成为一个群体。据郭如昌先生讲：承包商的风险很大，他必须有应对风险的办法，这些办法，大多是弄虚作假。这是业内人士都知道的一个现象。至于承包商如何作假，人们已经在“西安体彩事件”中有所了解。郭如昌先生又介绍了许多黑幕情况，令人倒吸一口冷气。
彩民为什么踊跃购买彩票呢？西安小伙子刘亮的回答很有代表性，他认为“那是政府弄（举办）的”，所以深信不疑。可是现在呢，政府的公信力动摇了，人们开始怀疑了。所以，中央政府决定对即开型彩票进行彻底查处是完全应该的。但是，人们有理由提出进一步的质疑，那就是：除了返奖部分的黑幕以外，用于公益金的那一部分难道就很干净吗？
中国彩票行业开禁17年以来，年销售额已达到近400亿元。根据国务院有关规定：彩票募集资金的返奖比例不得低于销售额的50％，彩票公益金比例不得低于35％。现在人们已经知道50％的那一部分，也就是说每年约有200亿元的返奖是存在“猫儿腻”的。而属于35％的那一部分公益金、每年涉及约140亿元的巨额资金，流向如何？有无“猫儿腻”？有无黑洞？是不是处于有效监控之下？应该从慈善事业中受益的人群真正受益了吗？这些疑问谁来给公众一个回答？
中国社会科学院教授李说：社会转型过程中，我们把道德、信用、伦理都当成一种资源，它们处于一种缺失状态，我们又怎么能相信彩票这个领域就干干净净呢？前不久国家审计署的审计清单给公众以很大震动，对于彩票公益金的管理和使用，难道不该进行一次彻底的审计和追查吗？
