本报记者　徐运平

　　土地是民生之本，是解决“三农”问题的重要基础。不久前闭幕的十届全国人大常委会第十次会议强调，要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。就如何加强土地管理和耕地保护，努力推进“三农”问题的解决等问题，记者日前采访了国土资源部副部长李元。

　　记者：当前，我国在土地管理方面的现状如何？

　　李元：人多地少是我国的基本国情。目前，我国耕地面积只有18．51亿亩，人均耕地仅有1．43亩，不到世界人均水平的40％。近7年来，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5％以上。其中，生态退耕62％，农业结构调整18％，建设占用14％，灾害损毁6％。近年来，一些地方突破规划盲目设立开发区，一些地方不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪、主题公园，有的还盲目扩建大学城、行政中心，占用了大量的土地，特别是占用了十分珍贵的耕地资源。同时，在征地过程中，侵害农民权益的现象时有发生。

　　十届全国人大常委会十次会议对此高度关注，明确要求坚决贯彻执行《土地管理法》，实行世界上最严格的耕地保护制度，努力从机制上、体制上、法制上切实强化土地管理特别是耕地保护。对此，我们一定要认真研究，贯彻落实。

　　记者：近年来，国土资源部在加强土地管理和耕地保护方面，取得哪些进展？

　　李元：国土资源部紧紧围绕党和国家工作大局，认真落实宏观调控的各项任务，从清理整顿开发区、严肃查处土地违法行为、清欠征地补偿安置费、把住土地审批关键环节、推进征地制度改革等方面入手，严格土地管理，加强耕地保护。一是认真清理整顿各类开发区，遏制乱占滥用土地的歪风。截至今年6月，全国共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3．75万平方公里。全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70．2％；核减开发区规划用地面积2．41万平方公里，占原有规划面积的64．3％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。

　　二是运用土地政策调控土地供应，遏制部分行业过度投资和重复建设初见成效。对2000年以来新建、扩建（改建）钢铁、电解铝和水泥用石灰岩企业的用地情况进行了检查，对铁合金、电石等行业的土地供应采取了相应措施。停止不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地供应。

　　三是严把土地审批中的关键环节，保护耕地和粮食生产能力。今年，全国农用地转用指标已压减了20．3％，其中耕地转用指标压减了23．4％。

　　四是从严查处土地违法案件，坚决纠正侵害农民利益的行为。今年以来，全国共发现土地违法行为4．69万件，涉及耕地面积15318公顷。

　　五是抓紧清理拖欠截留挪用征地补偿费，重点解决征地中侵害农民权益的突出问题。经土地市场治理整顿，初步摸清了拖欠、截留、挪用征地补偿费情况。

　　六是加快推进制度建设，积极探索保护农民权益的治本之策。认真总结征地制度改革试点经验，紧密配合中农办抓紧研究代拟中央关于征地问题的指导性意见；配合国务院法制办落实国务院立法计划，研究起草征地条例和农民集体建设用地流转条例，抓紧开展《土地管理法》修改的前期研究工作。

　　记者：国土资源部下一步将采取哪些措施？

　　李元：一是全面落实土地市场治理整顿的各项任务。这是近期加强宏观调控、促进经济平稳较快发展的一项重要措施。在全面清理检查的基础上，积极推进制度建设，探索建立强化土地管理的长效机制。二是认真落实严格保护耕地的各项措施。切实抓好基本农田保护检查，坚决纠正和查处违法行为。三是严格“暂停”期间的建设用地管理。坚决按要求停止办理农用地转为非农建设用地。四是大力推进土地资源集约利用。五是积极运用土地政策参与宏观调控。重点围绕调控建设用地总量、调控土地供应结构和实行不同区域的供地政策等内容，落实宏观调控措施。六是严格执行行政许可法、土地管理法等法律法规，全面推进依法行政。

　　《人民日报》 (2004年07月07日 第十三版)