本报记者　柳晓森

　　香河，一个只有31万人口的河北小县，近年来，它越来越“香”：

　　———2003年，全县生产总值已达到53亿元，财政收入则达到2．81亿元。去年，该县城镇居民可支配收入已达到8478元，农民人均纯收入已达到4636元，已跻身全国最具发展活力的百强县行列。

　　———全县创建“平安香河”，实现了社会治安稳定，发案少、秩序好、群众满意。从1996年以来，该县每年刑事立案总数一直控制在591起以下，“万人立案率”始终低于全国、全省经济社会状况类似县的平均水平。特别是2003年，香河县刑事案件立案率只为万分之十二点五，比全国平均水平还低10个万分点，社会治安呈现出良性循环的态势。

　　正在实现着经济快速发展、社会和谐稳定的香河，给我们什么启示呢？

　　启示一：如何保障社会稳定协调发展

　　经济要发展，社会要协调发展，这是党和政府的要求，更是人民群众的心声。但是如何既要保持经济健康发展，又要保障社会稳定协调呢？

　　香河县委、县政府都把维护稳定作为经济社会协调发展的前提条件和重要内容，一以贯之，常抓不懈。应该说，这是“平安香河”创建中最重要的启示。

　　“稳定是形象，是资源，又是招商引资的金字招牌！”为此，香河县委常委会坚持每季度研究一次全县的稳定和综治工作，遇有可能影响社会稳定的问题和重大案件，都要听取汇报，研究措施。县委、县政府在制定每项改革和发展措施时，都充分考虑经济、社会各方面的有利条件和可能出现的问题，注意在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现政治和社会的长期稳定。

　　在香河，政法办公办案经费的正常支出能够得到保障。据悉，自1996年以来，该县已为政法部门工作投入5000多万元，平均每年递增20％以上；同时，香河县坚持把各级各部门领导抓稳定、综治工作的实绩与晋职晋级挂起钩来，及时列入干部政绩的考核内容。这样，一大批乐于和善于抓稳定工作且业绩突出的干部走上了领导岗位。而那些抓稳定工作不力甚至落后的单位则被坚决一票否决。自2002年以来，香河县先后有26个单位和14名个人被一票否决，取消了评先创优的资格。

　　“有了梧桐树，引得凤凰来”。在香河和谐稳定的社会环境中，大批中外客商来这里兴业投资。泰国正大集团、香港中银集团、美国R特电子有限公司、中信国安公司等一大批知名企业落户香河。近5年来，香河县共引进内外资金达20．8亿元，新上了152个千万元以上的建设项目，其中还有5个亿元以上的项目。

　　启示二：怎样提高县级政权化解矛盾的能力

　　化解矛盾，协调各方面利益，保证社会协调发展，无疑是我们基层政权工作的主旨和重要目标之一。香河用自己扎实的工作向大家交了一份满意的答卷。

　　香河县注意把人民调解、行政调解和司法调解紧密地结合起来，积极构建了县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，使90％以上的矛盾纠纷化解在了乡镇村街，从而营造了一个和谐的社会环境。

　　如今，香河县已连续4年无重大群体性事件，连续8年没有一起因民间纠纷调解不及时或不正确而引发的重大恶性案件。特别是该县各村街还聘请了5000余名在村里有威望、有责任心的老党员担任“村情民意联络员”，专门负责及时掌握和反馈村街内的治安隐患和不稳定苗头。据悉，从2003年至今，该县共排查出各类纠纷和苗头隐患336件，全部得到了化解调处。

　　不回避矛盾、不压制上访，同时确保矛盾纠纷不出乡镇、不上交。这是香河县及时调处化解纠纷的一个主要特点。该县规定，每月的5日和20日是乡镇和县直部门矛盾纠纷、治安隐患和信访苗头的排查日，由此排查出来的情况直接反馈到县委政法委和信访局，实行每月一汇总、每月一调度，以便及时发现、化解矛盾纠纷和各类隐患。

　　不与民争利，时刻注意维护群众利益，从源头上缓解和减少社会矛盾。这是香河县做好维护社会稳定工作的基本出发点和最后落脚点。企业改制、城镇拆迁改造和土地开发上项目等，一向是群众比较关注的热点和难点问题，一旦处理失误，就会引发矛盾纠纷甚至酿成不测。在香河县，由于相关工作到位和有关补偿费用及时给足，有效地避免了群体性不测事件的发生。此外，香河县9个乡镇全部建立了农村财务集中支付和集中结算中心，对村街账目和资金实行统一管理，从根本上避免了因村级财务混乱而引发的矛盾纠纷，进一步减少了社会不稳定因素。

　　启示三：发案率如何得以控制

　　近年来，香河建立“打防控一体化”的工作机制，走出一条不断完善社会治安防控体系的新路。他们始终在建立“严打”经常性工作机制上做文章，始终保持对刑事犯罪的高压态势。

　　为提高打击刑事犯罪的针对性和实效性，该县公安局建立了警情预报和治安形势分析会制度，一旦发现什么犯罪突出，就立即予以重拳出击，实行快侦快破，坚决不使犯罪活动形成气候。如今，该县已基本实现了“命案必破”的工作目标，刑事大案破案率始终保持在85％以上，杀人案件的破案率则始终保持在95％以上。

　　针对城镇流动人口数量多、案件多发的实际，香河县还将城区划分成10个警务区，并建立起比较完善的快速反应机制，以强化对社会面的控制。同时，强化治安辅助力量的建设，打造全民参与治安防控的格局。目前，香河县9个乡镇都组建了专职巡逻队伍，巡逻人员的工资全部由乡镇筹集，派出所负责发放。为强化内部单位的安全防范，他们还在县城里的4个居民小区、83个重点厂企单位和金融网点，全部配备了保安和经警。现在，香河县还建立了2000余个院户联防小组，形成了院户联防网络。在农村，随着治保会的不断调整充实，300个村街治保组也都发挥了自己的应有作用。

　　香河，像一条流向远方的“河”，一路欢歌。

　　《人民日报》 (2004年07月07日 第十四版)