低保标准统一提高为344元，“五保户”供养“就高不就低”，农村优抚对象享受城镇待遇……市民政局从去年下半年开始，经过调研，几易其稿，出台了《市民政局关于宝安龙岗两区城市化民政工作的暂行意见》（下简称《暂行意见》）。市民政局副局长李少梅说：“在制定政策时我们充分考虑了农村户口村民合法合理的权利和利益，在法律和政策允许的范围内向村民倾斜。”

　　低保标准线统一为344元

　　宝安、龙岗两区农业户口居民转为非农业户口居民后，将享受城市居民的最低生活保障标准，全部提高为344元。

　　我市最低生活保障线现有3个标准：特区内居民344元，特区外城镇居民290元，特区外农村人口205元。宝安、龙岗两区城市化后，其最低生活保障标准与特区内居民一致，统一为344元。市民政部门预计，全市最低生活保障标准统一为344元后，宝安龙岗两区最低生活保障人数预计将由目前的约8000人增加到15000多人，加上特区内的4000人，全市低保总人数将接近20000人，按每人每月补助220元计，全年保障资金（含14％医疗补助金）需求总量在6000万元左右，每年要增加4000万元左右。

　　李少梅接受记者采访时表示，由于我市最低生活保障标准比较高，在统一标准过程中，最低生活保障将面临一定的压力，但民政部门将保证低保资金落实到位，并由市、区两级财政共同承担低保资金。

　　“五保户”供养“就高不就低”

　　由于“五保”政策只适用于农村，对宝安、龙岗两区的原农村“五保对象”，民政部门采取了“就高不就低”的原则，即在3年过渡期内，对“五保对象”继续执行国务院《农村五保供养工作条例》规定的“保吃、保养、保住、保医、保葬”的“五保”政策，供养经费按原渠道统筹列支，供养服务由街道办敬老院或社区服务中心负责，而街道办敬老院经费由区财政给予补贴。

　　3年过渡期后，原农村“五保对象”才按照城市“三无老人”（无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养义务老人）的标准纳入低保等社会救济对象。据统计，目前宝安、龙岗两区有五保户511户，五保对象520人。

　　农村优抚对象享受城镇待遇

　　城市化后原农村户口优抚安置对象将享受城镇户口待遇，提高优抚标准。目前宝安、龙岗两区农村户口优抚安置对象共有710人。由于目前我市城镇户口优抚安置对象的抚恤补助经费已形成自然增长机制，并列入每年市、区两级财政预算。两区城市化后，以2004年为基数测算，市、区财政需相应增加经费共约800万元，今后逐年随上年度全市职工平均工资为参照基数确定比例进行调整。

　　婚姻登记集中办理

　　“撤镇设街”后，按照国务院《婚姻登记条例》规定，婚姻登记应在区级登记机关办理，街道办事处不能办理婚姻登记，因此，宝安、龙岗两区在城市化后将成立区婚姻登记处，集中办理辖区居民的婚姻登记。原各镇负责婚姻登记的工作人员仍保留编制，统一纳入区民政局管理。

　　据了解，区民政局可按照便民的原则设置婚姻登记点，作为区婚姻登记机关的派出机构，办理辖区居民的婚姻登记。

　　社区服务设施起点高

　　按《暂行意见》，在宝安、龙岗两区撤村委会设居委会过程中，将从原村委会资产中划出150平方米以上办公用房和不少于200平方米的社区服务用房作为新设立社区居委会的办公和社区服务设施，每个新设立的社区居委会可按社区大小分别配备5－13名专职工作人员。在2005年全市统一安排社区居委会换届选举前，成立社区居委会筹备领导小组，临时代行居委会职责。

　　李少梅介绍说：“一开始我们制定政策时就确定了要高起点建设宝安、龙岗两区社区服务设施的原则，如社区服务用房我们定的标准是不少于200平方米，而现在特区内的标准是150平方米以上。同时城市化后社区居委会与原村集体经济组织实行脱钩分设，两者的工作人员原则上不实行交叉任职。”

　　作者:本报记者杨丽萍 编辑: