在龙岗区基层采访，记者发现群众对城市化或多或少有这样几种心态：

　　一是观望心态———认为事不关己，表现被动；二是解脱心态———认为基层的许多管理工作随城市化可以“不用管”了；三是松绑心态———以为原来承担的一些社会管理经费马上转由上级来负担；四是“利好”心态———过高地期望改制过程中的政策倾斜，认为历史遗留问题都能一次性解决。

　　“城市化是一项涉及方方面面的系统工程。镇改办事处、村改居委会仅仅是换了一个牌子，村民变居民也只是换了一个本子（户口簿）。如何换‘脑子’———形成城市空间形态、城市经济格局、城市管理体制和城市生活方式，才是城市化工作的真正内涵所在。”龙岗街道党工委书记姚任昨天接受记者采访时这样说。

　　今年1月2日，作为龙岗区城市化两个试点街道之一，龙岗街道办挂牌成立。从做实“规定动作”到做精“自选动作”，在半年的试点工作中，龙岗街道办不断“换脑子”。

　　做实“规定动作”

　　龙岗街道办把市、区统一部署的城市化试点工作，概括为“规定动作”：改、建、调。

　　改———改观念，改体制，改身份。街道辖区内原7个行政村顺利改为社区居委会，88个村民小组全部改为居民小组，14430名村民完成了身份转换。

　　建———建组织，建班子，建制度。全面完成了各社区居委会班子的组建工作。

　　调———调结构，调重心，调关系。初步理顺了城市化后城市化管理中的人、财、物和权、责、利的关系。

　　围绕做实这些“规定动作”，龙岗街道办曾提出“十个抓”，其中让记者感兴趣的是以下几个“抓”：

　　抓纪律。龙岗街道办陆续出台了严肃各项纪律的规定，特别加强了对违法抢建抢种等行为的打击力度，今年以来，龙岗街道办共组织开展拆除行动50多次，拆除永久性违法建筑13宗，拆除面积62万平方米，清理违法占地786万平方米，有效地遏制了违法抢种、毁林种果、推山建房等违法行为。

　　抓重点。城市化试点工作千头万绪，龙岗街道办首先抓住养老保险、股份公司改造、土地转地等重点工作来展开工作。在矛盾较为集中的股份公司改造上，街道办以新生社区为试点，率先完成了股份合作公司规范登记手续，为其他社区作出了表率。在土地“转地”这一群众最为关心的关键环节上，街道办以南约社区为试点，以落实大项目用地为契机，在国土部门的支持下，以一揽子框架协议的方式解决了大项目发展用地和村民统建用地。

　　抓稳定。街道办完善信访工作制度，健全信访工作网络，全面做好信访隐患排查工作，今年1到5月共接访21次，及时解决了一些群众反映的问题，群众来信来访结案率达到90％。共处理劳资纠纷854宗，调解成功率为92％，有效地维护了社会稳定。

　　做精“自选动作”

　　龙岗街道办一位老“土著”在接受记者采访中道出了一些群众的担忧：

　　一是担忧村级集体经济发展因土地减少、费用增高而受到影响，导致村民分配的减少而带来群众实际生活水平的下降。二是担忧部分非经营性的公益资产无偿上交，引起股份公司负债率上升而经营乏力。三是“政企分开”以后，担忧新设立的社区委员会和股份公司的关系难以协调。四是从农村养老过渡到城镇职工的养老保险是件好事，但有些发展慢、经济薄弱的村，也担忧一时难以支付保险金。

　　“两个区各个街道的具体情况千差万别，群众反映的这些担忧，正说明我们要在做好‘规定动作’的同时，还要因地制宜做好本地经济发展的‘自选动作’。”面对记者的提问，姚任坦言。

　　龙岗街道办确定的今后一段时期内发展的“自选动作”是：全力打造“三大中心”——先进的、大型的制造产业中心，以专业市场为主要载体的现代商贸物流中心，综合配套的服务中心。

　　撤镇设立街道办事处后，龙岗街道办提出要转变发展经济的思路，一方面要改变过去那种“村村点火、户户冒烟”的状况，实施规模化、高档化、多样化战略，提高经济发展的内涵。另一方面要转变经济管理方式，街道办事处要着重于制定辖区经济发展规划和产业结构调整政策，推动农村股份合作制从社区型向企业型转变、从传统集体经济组织向现代企业制度转变、从封闭式管理向开放式管理转变。

　　龙岗街道办的“自选动作”已成效初显：今年经上级审批了7个重大项目和7个旧改项目。在发展制造业上，计划投资10亿元的一个重大项目已完成厂房基础建设。在专业市场建设上，投资1.5亿元的德众五金商贸广场重大项目，预计今年10月份开业经营，投资1.3亿元的市重大建设项目东方国际茶都项目一期工程已全部完成，预计8月正式开业。新生皮革聚集园项目被市经贸局确立为今年重点支持发展的产业集聚基地，该项目计划总投资4.8亿元。在综合配套服务业建设上，计划投资1.2亿元的四星级新河大酒店建设项目，目前装修工程已基本完成，计划投资2.3亿元的龙岗饭店已完成立项工作，正在办理相关用地手续。

　　进一步调整发展思路

　　记者昨天在龙岗街道党工委办公室里，看到了一份刚刚制定的开展“全区城市化，我们怎么办”大讨论系列活动的通知。

　　“当前，全区城市化工作已经全面铺开，我们作为试点单位，如何巩固试点工作成果，进一步推进和深化城市化，是摆在街道各级党组织和各位党员、干部、群众面前一个新的课题。”龙岗街道党工委办公室负责人这样说。他告诉记者，大讨论系列活动从7月5日到8月5日，计划用一个月的时间。

　　采访中，记者了解到龙岗街道办在试点后的新步伐：

　　———进一步调整街道办的职能。龙岗街道办提出，作为新成立的街道办事处在职能上要着力完成三个转变：从“无限政府”转向“有限政府”，经济建设型政府向公共服务型政府转变，“吃饭”财政政府向公共财政政府转变。

　　———进一步调整街道办的发展思路。通过农宅改造，改变过去“室内现代化，室外脏乱差”的局面；通过园区改造，逐步改变镇村工业区“遍地开花”的散乱状况；通过旧城改造，改善城市面貌，提升城市档次。

　　———进一步调整街道办的发展机制。使街道办事处的工作与深圳建设区域性国际化城市的要求相衔接。在减少施政成本的同时，创新民众参与和民意表达机制，从封闭式管理向透明化管理转变，探索建立科学规范的长效管理机制；改变城市管理多头执法的弊端，建立完善责权明确、高效有序的综合执法机制。

　　作者:本报记者邱刚通讯员吴度红贺松平 编辑: