张雪平

　　地方政府财政困难目前似乎是全球性的问题,但地方财政目前的危机不仅仅是由经济发展情况所决定的,同时也是结构性危机的一种表现。地方政府的财力结构在变化,这种变化是多方面的。从我们在德国了解的情况看,主要为：

　　1、东西德统一的代价。1991年两德统一以来,西部每年要向东部输出约750亿欧元,用于东部的建设和发展。大量资金输出,导致联邦、州、市三级财政空虚,西部的一些建设项目推迟,结构性问题未能得到及时、有效的解决。2、欧盟东扩的影响。从经济层面看,欧盟东扩一方面为德国产品带来新的市场,另一方面东欧国家加盟也对德国经济产生冲击一是吸引了德国的投资;二是东欧的劳动力涌向德国这样的高薪地区,使当地的就业市场压力增大。3、人口老龄化、失业率上升,社会保险、医疗保险费用持续增高,收支越来越不平衡。而新辟财源、无论是增税还是削减现有福利,都离不开反对党的支持,在执政党威信日下的今天,实施的可能性很小。

　　面对这些问题和困难,地方政府的出路只有一条：就是转变思路,告别传统;加强行政管理和人事制度改革;进行财政整顿;降低行政服务成本,提高政府工作的经济效益和效率。

　　德国拉文斯堡市的改革,正是上述背景下的一种尝试。该市改革,首先是精简机构。该市现有7个局,照现在的改革方案,将按门类合并为三大局,集中完成地方政府应承担的核心任务。其它事务,私企能完成的,让私企去做,或让公共事业机构、社会机构去做。政府着重解决市场不能调节,但又事关公民生计的公共事务。如将原有的屠宰场关闭,改为市场监控;原市属垃圾处理单位,改制进行私有化运营,独立核算。通过这一措施,减少政府人员。

　　其次是引进企业管理机制。将市立医院与其它医院合并,成立管理委员会,实行股份制管理;对运营养老院的“兄弟之家”基金会进行改制,从政府分离出去,独立经营,独立核算;将建筑后勤改为私营企业,按市场化运作;将市冰球场改制为有限责任公司,像企业那样进行经营、管理,进行成本核算。

　　三是扩大信息技术的应用,有效控制政府人员数量,缩减人员编制。自1993年实施改革以来,已将原有450个工作职位削减为330个,至2006年,通过自然减员方式将继续裁减15个。

　　从拉文斯堡的经验看,行政管理改革是摆脱行政开支过高的唯一可行途径。改革内容包括：1、将现代企业管理模式引进行政管理,进行岗位成本核算,了解哪些费用是必要的,并采取有效措施降低管理成本。同时明确各部门职责,按职责编制预算,控制不必要的开支。2、改变职权范围。乡镇代表大会和市议会研究、决策战略性问题,也讨论具体事务。各行政管理部门是落实议会决定的部门,同时也参与议会有关问题的讨论,促使工作人员的责任心增强。同时,对行政工作人员不断进行培训,增强他们在行政管理中的成本意识。

　　全新的行政结构,使工作人员人人有危机感,必须加强学习,改变行为方式和不良习惯。他们愿意适应新的条件,以保证拥有一份稳定的工作。拉文斯堡的改革,对我们正在进行的以促进政府职能转变为目标的改革,具有一定借鉴意义。（作者为合肥市人民政府副市长）