聂华林、杨建国

　　改革开放20多年来，我国农村经济取得了长足发展，但近些年来，与国民经济整体发展状况相比，农民增收缓慢。农民增收难不仅影响到农业的发展、农民的生活水平，还影响到农村的稳定。我国是一个农业人口大国，全面建设小康社会，难点在农村，重点在农民。没有农民的小康，就没有全国的小康。这是由我国二元社会、经济结构所决定的。农业人口比例过高，城市化水平低，城乡发展分隔，农民增收缓慢，农民的整体素质不高，农村基础设施建设落后，阻碍了全面建设小康社会的进程。目前，“三农”问题已经影响到城市、影响了国民经济进一步健康发展，已经成为影响我国长远发展的“瓶颈”。“三农”问题的突出表现是：农业基础设施薄弱，农业科技研究、开发、推广与生产脱节，农业产业化程度低，抵御风险能力差，生产效益低下；农民收入增长缓慢，东西部差距和城乡居民收入差距进一步拉大，农民的不合理负担加重，职业素质教育发展缓慢，人力资源水平低下；农村经济落后，土地产权及其流转制度不健全，公共基础设施建设滞后，剩余劳动力转移缓慢，城镇化水平低，农村市场体系不健全，等等。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设；没有农村现代化，就没有国家现代化。

　　解决“三农”问题，必须以科学的发展观为指导。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展和统筹兼顾协调发展的原则，以实事求是的态度和精神，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展。

　　坚持以人为本，就是要以实现农民的全面发展为目标，从农民的根本利益出发，让农民成为农业发展和农村经济增长的主体，成为增加收入、不断满足日益增长的物质生活需要和提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质的主体，成为切实保障自身的经济、政治和文化权益的主体。农村人口占我国总人口的大多数，没有农村社会的稳定，中国社会稳定将成为问题，没有稳固的农业基础和巨大发展，农村工业化、城镇化和现代化将很难实现。因此，坚持以人为本，必须高度重视农民在解决“三农”问题中的主体地位。“三农”问题的核心是农民增收，只有大幅度地增加农民收入，才能促进农业进一步发展、才能不断提高农民生活水平、才能让农村长治久安。在人多地少的情况下，在城乡分割对立的二元结构逐渐被打破的过程中，要增加农民收入、解决“三农”问题，就要在科学发展观指导下，从全面建设小康的高度来统筹城乡经济的协调发展，将农村内部结构的调整与推进城市化进程有机地结合起来。针对农村地少人多的现状，要采取多种措施，如在城市化过程中使部分农民成为城市居民，剩下的农民就有较多的土地来发展农业专业化经营。同时鼓励农民到城市务工就业。对于种粮农民来说，国家要增加投入，帮助农民提高农产品的附加值，允许农民在生产环节、流通环节中增加收入。

　　坚持全面发展，就是以农村经济发展为中心，使农业的基础地位得到加强，使农业生产的机械化、现代化水平不断提高。同时，全面推动农村经济、政治、文化和生态建设，实现农村物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

　　坚持可持续发展，就是促进人与自然和谐共存，保持人口、经济、社会与生态环境和资源协调发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，核心是人口增长与生态系统相协调，保护和节约利用自然资源，改善生态环境，坚持走农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好的文明发展道路。

　　坚持统筹兼顾协调发展，就是处理好各方面的利益关系，调动一切积极因素促进农业和农村经济发展。为此，要统筹城乡发展，建立合理协调的城乡关系，加快农村城镇化建设；统筹区域发展，继续保持东部发展活力，重点加大对中西部支持力度，实现区域经济协调发展；统筹经济社会发展，加快发展农村各项社会事业，加快建设农村和农业基础设施，努力解决农业剩余劳动力就业和农民社会保障问题，充分发挥基层政府在解决“三农”问题中的主导作用，引导农民顺应市场；统筹人与自然和谐发展，坚持以人为本，要适时调整农业产业结构，处理好农业发展、农村经济增长和农村环境保护的关系，加强水土流失治理和植被保护工作，保护、节约水资源和耕地，建立资源节约型的农村社会，避免走先破坏，后治理的老路子；统筹国内发展和对外开放，就是要改革现行的农业管理体制，调整农业内部产业结构，促进农业产业化经营，加强农业科技研发、储备和科技推广，提高农产品质量，增强市场竞争力，改革农产品流通体制，完善农业市场体系，建立农业保险制度和保险体系，增强农业的抗风险能力，充分利用WTO的四个农业协议，紧紧抓住国际国内两个农产品大市场，引导和促进农业发展。

　　“三农”问题的形成既有经济因素，也有非经济因素。解决“三农”问题是一个庞大的系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性特点。因此，要创造解决“三农”问题的外部环境，改革制约“三农”问题的体制障碍。一是建立城乡统一的、可流动的户籍管理制度。二是改革农村教育体制，加强对农民的职业技术教育和培训。改革农中、职中的专业设置，把重点放在农业和乡村工业实用技术上，同时加强农村科技信息与文化娱乐设施建设。三是建立健全农村社会保障制度。在农民仍以农业作为收入主要来源的情况下，仿照城市职工参保的办法，农民可以把粮食折算成货币参加保障，村集体和国家拿出一部分资金为农民保障。四是缩小“剪刀差”，完善工业对农业的反哺机制，为解决“三农”问题增加动力，直接增加农民收入。五是加大对农民的减负力度，加强金融、投资、税收政策向农业和农村的倾斜力度。