今年4月，云南省政府召开建设东川再就业特区工作会议，专题研究东川加快发展问题。省长徐荣凯、常务副省长秦光荣对东川深化改革、积极探索老工业基地和矿业城市改造、振兴，加快东川的经济社会发展提出了要求。东川将如何按照省政府提出的可持续发展要求建设再就业特区？记者近日采访了昆明市东川区区长和丽川。

　　记者：云南省政府为什么要把东川建设为再就业特区？有何针对性？

　　和区长：中央开发西部、振兴东北等老工业基地的政策，使东川这块老工业基地获得了前所未有的发展机遇。东川是因矿而建的资源型矿业城市，2000多年来一直是我国重要的产铜基地之一。明清两代，东川铜是铸币的原料。新中国成立后，是我国“一五”的156个重点项目之一，并因矿建市（地级市）。从“一五”至今50多年来，共为新中国产出精品铜50多万吨，为国家经济建设和国防建设做出了重大贡献。但由于长期计划经济，经济结构单一，长期开采带来资源衰竭，生态环境恶化，城市发展缺乏活力。自上世纪90年代中期以来，东川经济社会发展遇到了严重困难，体制矛盾突出，亏损巨大，原国家“大一型”企业东川矿务局不得不破产重组。1999年报经国务院批准，撤销地级东川市，设立昆明市东川区，目的是借助中心城市的带动作用，省市合力支持东川加快发展。事实证明，这个决定是正确的。撤市设区5年多来，一是连续5年保持了经济的持续增长，二是国有企业稳步推进，三是生态环境建设得到各级领导的高度重视和支持。但我们清醒地认识到了差距和不足：首先是东川经济结构单一，经济发展转型困难。目前矿业经济仍占全区工业总产值的90％，财政收入的60％以上，缺乏新的经济增长点，整体经济实力还处于较低水平；其次是环境破坏严重，生态恶化的趋势尚未得到根本改变。长期以来，矿产开发及不合理的经济活动，使东川生态环境遭到严重破坏，可持续发展任务十分艰巨。再有东川基础设施薄弱，发展受到制约。全区人均耕地仅0.9亩，且耕地质量差，交通和市政建设等滞后；加上城乡贫困面大，地方财政相当困难，城镇登记失业率高达40.2％。

　　记者：建设东川再就业特区有哪些优惠政策？目前招商引资情况如何？

　　和区长：建立东川再就业特区，是省政府针对制约东川发展的关键问题，采取的一系列措施，一些优惠政策在全省、全国都是突破性的。在税收、劳动就业、土地审批等方面有许多优惠政策，在财政补助资金、基础设施建设、易地开发扶贫等方面给予特殊支持。税收方面，在再就业特区内，未来5年内，属省级以下各种税费原则上全免，2009～2013年减半征收；属国家征收的增值税75％部分，报请中央争取未来5年内全免，后5年减半征收，在中央未批准之前，由省、市统算上缴国家。在劳动就业方面，省、市将给予最优惠的政策。在继续向国家争取东川再就业特区专项扶持资金的同时，省政府再从再就业专项经费中给予一定补助；建设用地实行特事特办，凡属省市征收的新征建设用地有偿使用费、土地出让金、征地管理费等，全部留给东川区等优惠政策。这充分体现了省市对东川老工业基地发展的大力支持，也是东川面临的重大发展机遇。

　　据再就业特区管委会统计，两个多月来，到东川区商谈投资与合作项目的就有120多家，已有10多个项目开工建设。

　　记者：徐省长在讲话中多次提到生态恢复治理问题，并指出是事关东川能否振兴的关键因素之一，对此你们有何打算？

　　和区长：东川的环境现状，是向大自然无止境索取产生的后果。我们将吸取历史的教训，牢固树立保护环境就是保护生产力，建设环境就是发展生产力的观念，以科学的发展观，搞好“五个统筹”，将生态建设和环境保护贯穿于东川经济社会发展的全过程，以大项目促进生态建设和环境保护，把治理和保护有机结合起来，实行环保“一票否决”，所有新建、改建、扩建项目，先过环保关。尽全力争取实现“东川国家级生态功能保护区”的建设。采取多途径增加生态建设的投入，以治理水土流失为突破口，开展小江流域生态环境保护与工程治理。走可持续发展的生态型产业化道路，争取在最短的时间内基本遏制生态环境恶化的趋势，再造东川秀美山川。

　　记者：建设东川特区的优势和关键是什么？

　　和区长：一是政策优势，省市给东川税收、劳动就业、土地、经费、审批权限等多方面的优惠政策；二是资源优势，东川仍有铜矿储量200多万吨，铁矿储量近1亿吨，铅锌矿近100万吨，还有磷、黄金、墨玉、石灰石等矿产资源；三是良好的工业基础和明显的区位优势。东川还是出滇入川最短通道，境内小江与长江主航道相连。

　　当前，矿山、矿业、矿城和矿工这“四矿”问题与生态环境是东川经济社会发展的主要矛盾，解决好这个矛盾，是今后东川加快发展的关键。

　　省里召开东川再就业特区大会后，昆明市成立了市委副书记为组长，两位副市长为副组长，各有关部门为组员的特区领导小组；东川区成立区长负责牵头的东川再就业特区管委会；我们将落实好各项优惠政策，定期召开政策落实协调会；更新观念，有计划、有步骤地对公务员进行培训。做好服务、协调工作，转变政府职能；搞好整体规划，做到规划先行；搞好环境影响评价。