“东川生态功能恢复之时，就是东川实现小康之日”。在日前召开的建设东川再就业特区工作会议上，云南省委副书记、常务副省长秦光荣强调，东川有“世界泥石流博物馆”之称，恢复和治理东川生态环境，是东川尽快脱贫奔小康的关键。

　　东川是因矿而建的资源型矿业城市，曾以“天然铜都”闻名于世，2000多年来一直是我国重要的有色金属工业基地，为国家经济建设、国防建设做出了重大贡献。然而，记者日前采访时了解到，由于东川经济结构单一，长期开采资源逐渐衰竭，生态环境恶化，体制矛盾突出，城市发展缺乏活力。自上个世纪90年代以来，东川经济和社会发展遇到了严重困难。云南省委、省政府高度重视东川的改革与发展，1999年，报经国务院批准，撤销了地级东川市，设立昆明市东川区。目的是借助昆明中心城市的带动作用，省市合力支持东川加快发展。实践证明这个决定是正确的。撤市设区5年来，在昆明市委、市政府的领导下，东川区委、区政府带领全区各族人民开拓创新，扎实工作，从而使经济社会发展取得了新的成绩———连续5年保持了经济持续增长。全区生产总值年均增长6.9％，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5％，农民人均纯收入年均增长3.8％。国有企业改革稳步推进，2001年顺利完成了原东川矿务局的破产工作，重组成立的云南金沙矿业股份有限公司生产经营有了明显改观。2003年非公有制经济占全区生产总值的比重达45.3％，成为经济发展的重要力量。生态环境建设得到加强，使水土流失面积有所下降，治理水土流失的工作初见成效。

　　改造传统产业

　　走新型工业化道路

　　东川矿业经济仍占全区工业产值的90％、财政收入的60％以上，缺乏新的经济增长点，整体经济实力还处较低水平。环境破坏严重，生态恶化的趋势尚未得到根本改变，长期以来矿业开采及不合理的经济活动使东川生态环境遭到严重破坏，滑坡、泥石流等多种地质灾害频繁，可持续发展任务十分艰巨。如何走出一条新型工业化道路，对传统产业进行改造升级，积极发展接续产业，培育新兴产业，是振兴东川矿产业的必由之路。东川如果能在这方面探索出成功经验，必将为云南省矿山和矿产业实现可持续发展提供重要借鉴。加快东川发展，也可以为全省实现全面、协调和可持续发展提供宝贵的经验。生态环境能否得到恢复，资源能否得到合理、有效的开发利用，是事关东川振兴的一个关键性因素。

　　首先，解决“四矿”问题是关键。矿山，矿业，矿城和矿工这个“四矿”问题是东川经济社会发展中的重要矛盾。解决好这个矛盾，是东川今后加快发展的关键。解决好矿山问题，东川又要搞好资源枯竭矿井的关闭工作，积极采用市场经济的手段进行矿产资源的勘探，要搞好后续资源的接替，增强发展后劲。解决好矿业问题，要以矿产采选为主，加快企业技术进步，积极延伸产业链，充分利用云铜、昆钢等大企业的综合经济能力，合理整合资源，不断增强产业的核心竞争力和综合实力。解决好矿城问题，要把推进城镇化与工业化紧密结合起来，搞好城市发展规划，做好盘活土地资源的文章，完善城市基础设施，美化城市环境，增强中心区辐射带动功能，同时搞好小城镇的建设，完善城镇体系。妥善解决好矿工问题，这对维护社会稳定，创造良好发展环境至关重要。要抓住东川建立再就业特区的机遇，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，加快经济发展，创造就业岗位，大力促进就业和再就业。要坚持以人为本，把党和政府确定的促进就业和社会保障的各项政策落到实处，切实维护矿工的合法利益。

　　探索生态恢复机制

　　突破瓶颈制约

　　东川是我国乃至世界上雨洪型泥石流发育的典型地区，生态环境恶化已经严重制约东川的可持续发展。近年来东川生态治理取得了一定成绩，但还没有从根本上改变生态恶化的整体趋势。为此，东川将生态建设贯穿于经济社会发展的全过程，以大项目促进生态建设和环境保护，把治理和保护有机结合起来。以治理水土流失为突破口，抓好工业污染防治。大胆探索生态恢复的途径和机制，采取多种有效措施增加生态建设的投入，争取在较短时间内基本遏制生态环境恶化的趋势，再造秀美山川，为东川加快发展提供生态保障。

　　当前，要重点加快龙东格二级公路建设，打通东川出入境的大动脉，形成昆明经东川出滇达川的便捷通道，确保龙东公路段2005年底竣工通车。要争取尽快对东川铁路支线进行二期改造，提高运力。同时，要围绕加快工业化、城市化、农业产业化的要求，进一步抓好水利、电力、通信、城市基础设施等建设，抓紧落实坝塘水库建设资金，加快工程建设进度，抓好东川污水处理场和配套管网工程及垃圾生态填埋厂建设，不断完善市政基础设施，为东川经济社会的快速发展提供有力支撑。

　　建立再就业区是加速东川发展的有力保障。建立东川再就业特区，是省政府针对制约东川发展的关键问题，采取的一项关键措施，一些优惠政策在全省、全国都是突破性的。东川区将以建立再就业特区为契机，顺势而谋，珍惜机遇，突破经济社会发展的“瓶颈”制约，实现小康目标。特别是东川地处泥石流地质灾害多发地带，局部地区群众已丧失基本的生存条件，搞好这部分人的易地开发扶贫是一项重要工作。东川将实施好市内外及跨州市易地开发扶贫，做好移民的安居温饱工作。

　　云南省省长徐荣凯在建设东川再就业特区工作会议上强调指出：“东川加快发展需要各级部门的大力支持。省级有关部门要积极主动做好支持和服务工作，认真落实好这次会议决定的事项，在各自的工作职能范围内，切实负起相应责任，在产业政策、项目立项和资金、技术、人才等方面给予支持。”据悉，昆明市将加强对东川区加快发展中重大问题的协调、服务和督促检查工作；省市有关部门将继续坚持“部门连动，省市合力”的措施，进一步增强大局观念，做好协调配合工作，形成发展合力。东川区则将加强领导，搞好规划，精心组织，狠抓落实，创新再就业特区建设和管理模式，为东川失业人员就业和再就业搞好服务。

　　目前，东川区政府正在抓紧申报国家生态功能保护区，力图通过东川自身的努力和省、国家有关部门的帮助，切实加强生态环境治理，不断改变生态环境恶化的现状，从而走上可持续发展之路。