网友：晏扬

　　广西柳州市委、市政府为切实精简会议、转变机关作风，从2001年开始出台了一系列会议制度改革措施。规定一般会议报市委办公室、政府办公室审批，重要会议由市委、市政府审批，未经审批的会议一律不得召开；一般全市性会议不得超过90分钟；无关领导不陪会，坐听众席；每周二、周四为无会日，双休日、节假日、中午、晚上一般不开会，等等。

　　“文山会海”是影响政府形象和效率的一大“顽症”，虽饱受诟病、屡被整治却始终难见成效。近年来，像柳州市这样严厉整治“会海”的政策措施，时常见诸报端，引来阵阵叫好之声。而在笔者看来，这些治理“会海”的举措，仍然只是在形式上下功夫，围绕形式打转，是用形式主义的手段（措施）来对付“会海”顽疾，而没有根本触及“会海”形成的体制性因素。

　　“会海”（包括“文山”）的根源在哪里？笔者认为在政府的管理体制，简单地说，就是目前政府管的事情太多。本来应该由基层管的事情，上级要发号施令；本来应该由市场管的事情，政府要插手；本来是老百姓自己能决定的事，政府要干预。要发号施令，要插手，要干预，就要开会，就要发文件，而且要一级级开会，一级级发文件。如此一来，文岂不如“山”、会岂不如“海”？所以，治理“文山会海”，根本之策就是加快政府职能转变，打造有限责任政府。当政府管的事情越来越少时，“文山会海”自然会得到遏制。

　　而精减会议次数、压缩会议时间，搞无会日等等，只不过是形式上的改进。如果政府管的事情依然很多，需要开的会恐怕照样要开。一些西方发达国家的政府，开会的次数应该比我们少，但每每从新闻报道中得知，他们的有些会一开就是好几个小时，甚至十几个小时，他们的文件经常厚达几百页。他们那里大概不搞无会月、无会日之类，该开的会照样开，该开得很长的会决不限制在多少分钟内结束。区别只在于，他们开会研究的只是政府的“份内之事”，是政府该管的事情，而政府不该管的、不该开会研究的事情，他们连一分钟的会都不开。

　　因此，治理“文山会海”，只是“末”；转变政府职能，才是“本”，治“末”必先治“本”。在这方面，《行政许可法》如果真能落到实处，“文山会海”现象必能得到根本性扭转。《行政许可法》减少了政府的行政审批，其目的是要求政府不要管不该管的事，这与政府职能转变的改革方向相吻合。令人不解的是，柳州市一方面致力于精减会议，另方面却规定开会必须报市委、市政府审批，自觉不自觉地增加了审批，也就是增加了政府管的事情，这样的改革方向，是否与转变政府职能和《行政许可法》的精神南辕北辙？由此也可以看出，形式主义手段（措施）对付不了任何官场顽疾，这些措施可能会在短时间内发挥一定作用，但因其是形式主义的，最终会流于形式，而且会引发新的、更大的形式主义弊端。