国际观察

　　韩国政府5日公布了新行政首都候选地综合评价结果，其中位于汉城以南约160公里的忠清南道的燕歧郡与公州市交界地带得分最高。如果不出意外，这片位于韩国中部的地区将取代汉城，成为韩国新的行政首都。

　　寻求均衡发展

　　汉城自1948年成为大韩民国首都以来，作为全国政治、经济和文化中心，处于统领全国近10万平方公里土地和约4800万人口的枢纽地位，对韩国的经济起飞、国力上升发挥了巨大作用。

　　但是，多年的“不均衡发展战略”导致汉城的“城市病”日益严重，人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染成为这一东亚国际化都市未来发展的障碍。

　　早在上世纪70年代，冷战正盛，由于汉城不利于“避战”，韩国政府就曾动议迁都。经过几十年的发展，以汉城为中心的首都圈集中了全国半数的人口和七成的经济力量，相对制约了其他地区的发展。

　　在这种情况下，韩国政府迫切希望在中部地区建立新的行政首都，以便辐射周边，实现各地区均衡发展。与此同时，韩国拟通过迁都理顺行政权力关系和经济利益分配问题。国会此前通过了《地方分权特别法》和《国家均衡发展特别法》，旨在配合行政首都迁移，解决中央与地方的权力分配和协调，促进地区经济和社会的均衡发展。

　　拉选票保国防

　　韩国迁都还带有浓重的政治色彩。现任总统卢武铉在2002年底大选期间将迁都作为竞选口号之一，博得中部忠清南北道选民的喝彩，成为帮助他当选的有力工具。而在野党大国家党总统候选人李会昌则因反对迁都而败走麦城。因此，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器。

　　此外，随着驻韩美军的战略调整，尤其是美军从首都周边向中部腹地南撤，距北部与朝鲜临时军事分界线仅40公里的汉城，将有失去往日安全防护之虞。因此，首都南迁从军事安全的需要上看，也是韩国政府一项重要的历史性决定。

　　国会于去年12月通过了《新行政首都特别法》，正式拉开了这一浩大工程的序幕。今年6月15日，韩国新行政首都推进委员会公布了新都的4个候选地，分别位于忠清北道阴城郡与镇川郡、忠清南道天安市、忠清南道燕歧郡与公州市、公州市与论山郡的交界地带。

　　据悉，上述候选地目前均为山野和农田，而不是指这些郡、市的现有城区。　新华社记者　张锦芳

　　相关背景

　　世界各国迁都档案

　　在世界上，出于政治、经济、人口、市政建设等各种原因考虑，将国家首都从一个城市迁往另一个城市或者干脆新建一个首都的例子并不鲜见。

　　二战结束以来，全球已有20多个国家实施了迁都，还有10余个国家已提出迁都动议。下面是几个业已实施的例子：

　　巴西：

　　从里约热内卢到巴西利亚

　　拉美第一大国巴西历史上南富北穷，经济发展极不平衡。早在1822年，就有人倡议把首都从南部滨海的繁华城市里约热内卢迁往内地。

　　1956年，巴西政府在中西部戈亚斯州一片荒原上选中新都地址，定名为巴西利亚。1960年4月，巴西首都正式迁往巴西利亚。

　　迁都后，巴西以首都为基地，探索出一条在稀树草原上科技兴农的新路子，不仅改变了南北发展不平衡的现象，也促进了全国经济的迅速发展。巴西利亚也发展成为一个拥有200余万居民的世界名城。

　　尼日利亚：

　　从拉各斯到阿布贾

　　上世纪70年代中期，尼日利亚首都拉各斯由于地理位置偏西，与其他地区联系不便，加上作为全国第一大港、工业中心长期发展的结果，人口过于稠密，城市交通拥挤，环境卫生问题日益增多，缺乏扩建空间。

　　1979年10月，尼政府正式批准了新首都阿布贾的设计方案。阿布贾是小部族格瓦里族聚居地，为尼日尔州、卡杜纳州、高原州和克瓦拉州的交汇点，位于全国的地理中心。经过多年建设，阿布贾已成为一座绿树成荫、鸟语花香的美丽都市。

　　科特迪瓦：

　　从阿比让到亚穆苏克罗

　　阿比让是西非最繁华的美丽城市之一，素有“西非巴黎”之称。由于阿比让是一个开放城市，邻国侨民大批涌入，导致该城面临人口“爆炸”的危机。

　　1983年3月10日，科特迪瓦决定将政府行政机构由阿比让迁至亚穆苏克罗市，阿比让仍作为经济首都。亚穆苏克罗位于阿比让以北240公里，地理位置优越，是继大巴萨姆、班热维尔和阿比让之后，科特迪瓦历史上的第四个首都。

　　德国：

　　从波恩到柏林

　　1991年6月20日，德国决定将联邦议院和政府所在地从波恩迁往柏林。1999年8月25日，德国总理施罗德按计划搬入柏林的临时总理府办公。

　　对于统一后的大多数德国人来说，柏林是“德国惟一的世界都市”，是国家和民族统一的象征。迁都柏林将德国的政治中心向东推移了600公里，使德国成为沟通东西欧的桥梁。此外，以柏林为中央政府所在地，也推动了德国东部地区的发展。

　　哈萨克斯坦：

　　从阿拉木图到阿斯塔纳

　　1997年12月10日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布以阿克莫拉取代阿拉木图，作为哈永久首都。1998年5月，又将阿克莫拉更名为阿斯塔纳。

　　阿斯塔纳位于哈国家版图的中部，从上世纪50年代起逐渐发展起来，成为哈北部重要的公路和铁路枢纽。哈政府认为迁都的理由有：阿拉木图市的发展接近极限，难以满足作为首都建筑用地的需求；城市生态环境恶化、大气污染严重；地处南部边界、远离工业发达地区；处于地震活跃地带，首都安全受到威胁。