中新网7月8日电西安“宝马彩票案”暴露出中国彩票发行体制的弊端和法律监督的缺位。随着案件调查的层层深入，随着国家紧急叫停即开型彩票发售的哨音，中国彩票业何去何从令人关注。

　　就此，《华商报》记者采访了国内惟一一家专门从事彩票业研究的科研机构——北京大学中国公益彩票事业研究所的有关专家。

　　-核心观点

　　要解决中国彩票业现在暴露出来的问题，立法是重要的，但在立法之前理顺彩票发行和监管体制才是更重要和更迫切的；司法公证的角色应该从彩票业中消失，因为他们公证不了随机事件更承担不了法律责任；彩票应该成为一种名副其实的商品进入市场，中国的彩票市场空间很大，在体制理顺后，更要有科学的经营理念和发展思路。

　　观点一 立法滞后在彩票领域更严重

　　专家指出，财政部接管彩票后的管理是依据国务院的一些相关文件，没有法规，接管以后财政部研究制定了一些相应管理条例。

　　在中国的很多领域，“立法滞后”都是个普遍现象，彩票这块滞后的情况相对更严重一些。目前很多研究者和实践者都基本达成了一致：在目前的情况下，立法当然是重要的，但体制理顺才是更重要更关键的，而体制理顺必须在立法之前进行，否则将“法而不法”。

　　观点二 立法因体制问题难出台

　　专家认为，人们呼吁的《彩票法》充其量是“法规”，前后研究起草时间就不短了。要制定的这个“条例”直接指的就是体制，所以各方面的利益就难以平衡。监管部门有监管部门的想法，发行部门有发行部门的想法。但现在做的事情(彩票业)它不是行政行为，它(彩票)是要面对市场的。利益在行政部门、行政级别之间的分配问题不能平衡就自然对立法有了阻碍。

　　观点三 有《彩票法》也难堵“宝马彩票案”

　　专家分析，体制带来的弊端是最要害的，行政部门———民政和体育两家发行彩票是有行政指令的，而为了转嫁风险就顺应出现了各种承包商，现在出现的包括西安“宝马彩票案”在内的一系列案件，就是这种体制弊端的个案表现。如果发行体制不理顺，相关研究不跟上，就是出台一部再严密的《彩票法》也难以解决根源上的问题。

　　观点四 同级行政监管模式就没法监管

　　专家指出，国家部委之间是平衡监管的状态。财政部、民政部、国家体育总局三个部委是平行监管结构，监管的能力、范围、程度都是有很大的限制的，不是上下级关系，也不是一个部门里的监管，彩票中心不可能直接受同级财政部门管理，它必须得听从上级部门的行政管理。

　　而且，财政部监管民政部和体育总局，从行政的角度，你是没有办法监管的，而对各级彩票中心，因为监管部门(财政)和它不是同一个机构，难度就非常大。

　　观点五 必须解决“入口”“出口”问题

　　专家认为，要让彩票事业做大做强，最开始必须解决的就是“入口”和“出口”的问题。

　　“入口”就是由谁来卖彩票，“出口”就是谁不能再卖彩票了。目前，中国的情况是，1987年民政发行福利彩票，1994年体委发行体育彩票，原来是福彩阻挡体彩，现在是联合起来阻挡别的竞争对象，“入口”就是这样的，很窄，而这种现状所致的最后结果就是寡头垄断形成了暗地里的恶性竞争。

　　而且地方彩票卖得太好了，地方长官也不高兴，公益金外流了，要影响本地GDP的。搞投资的都清楚，发行彩票是个一次性投入成本的行为，边际利润会越来越高，所以每级的彩票中心都被意为“肥缺”，而公益金和发行费被挤占的情况也因此非常普遍，卖得越好被挤占的可能性就越大。一句话：这个体制就不是一个鼓励把市场做大的体制。没有合法的“入口”，不合法的“入口”就出来了，比如杨永明。

　　而在现行的体制下，就没有“出口”！民政和体育两家下设的彩票中心不管哪家出问题了，有可能就是中心主任下台了事，但各级彩票中心仍然要存在的，就不可能出局，这个“永不出局”就不符合市场经济规则。

　　观点六 公证监督不了过程承担不了责任

　　专家指出，用公证简直就是国内彩票业的“创举”！其他国家和地区的彩票发售时是没有这个的。但事实是，公证机关却承担不了责任！公证员在现场所作的公证是承担不起法律责任的，他们往往只是对开奖的某个环节进行公证，比如现场这一段时间，而对于整个过程和结果，他们无法公证，新的《开奖公证细则》在彩票公证中仍然无法解决全过程有效监督这样的问题。

　　“宝马彩票案”，还有前阵甘肃华池县的案子，搞得公证自己很被动，收了人家的钱了，就不得不给人家说那些诸如“大奖产生合法有效”的话。

　　公证的出现是个阶段性的现象，其实游戏的公证应该让游戏规则本身来说服人，博彩就是个随机的东西，在国外为什么没有公证这种现象，就是因为这个游戏的公信力已经不需要别人来“公证”了。

　　观点七 彩民应有正确的彩票消费心态

　　专家奉劝彩民，从彩票的本质看，绝对不能把他当成一种投资。有的彩民买了七八千上万元，就带有赌博心态，他把买彩票当成了一种“投资”。而买彩票是一种游戏，是一种娱乐，在娱乐和游戏的趣味性的同时，假如再掉个馅饼才是彩票的本性。其实在彩票宣传中，用词也是有严格限制的，不能诱导彩民。

　　观点八 彩票业应该走企业经营的路线

　　专家通过大量的研究，认为中国彩票业应该走“国家垄断、企业经营、政府监管”的路子。

　　他们构想应该成立比如“国家彩票公司”这样的机构来负责垄断发行，销售主要靠企业，最后该提多少公益金国家提走就行，而且，有公司来运作了，就有了税收这部分收入。到时应该有一个相对专门的监管机构，比如“彩票委员会”之类的相对独立的，而且要具备非常专业的知识，并超脱于各部门利益之上的监管机构出来，对各级公司进行垂直监管，类似于目前的银监会、证监会这样的监管组织，有明确的权限和监管依据而不受任何利益因素干扰。(谢正罡)