近年来，沈阳市经济发展迅猛，建设项目繁多，环境不但没有恶化，反而发生了根本性的改变。这得益于大力度的污染治理，同时也与严格的环保审批工作密切相关。沈阳市建设项目环境保护管理工作围绕创建国家环保模范城市的中心，以强化执法为手段，以深化建设项目环境管理为目标，严格控制新污染，实施行政审批制度改革，建立了环保审批新机制，取得了显著的成效。

　　仅2003年，沈阳市共审批建设项目2866项，项目总投资260.22亿元，环保投资9亿元，环保投资占总投资的3.46％。在审批验收中，沈阳市严格执行国家、省有关法规标准，认真履行审批程序、审批原则及审批时限，严把审批关，对有污染的项目做到现场勘察，认真落实污染治理设施及环保投资，实现了总量控制的目标，使当年审批验收项目合格率达100％。

　　严格执法堵住污染源头

　　为取得公众对环保审批工作的理解和支持，沈阳市环保局审批管理处结合实际情况，利用沈阳日报、沈阳晚报、沈阳电视台等十几家新闻媒体优势，采取多种方式宣传和普及“环评法”的内容和有关知识：组织省内著名的专家召开座谈会，集思广益，就宣贯“环评法”提出建设性的意见；在《沈阳晚报》上举办开展“沈阳环科院杯”“环评法”竞赛，公众参与踊跃，反响热烈；开展领导访谈，连续在沈阳电视台晚间新闻节目中播出5期解读“环评法”，受到社会各界广泛关注；组织“沈阳市神采飞扬老年自行车宣传队”及在沈河、东陵等区开展广场文艺晚会宣传活动，扩大“环评法”宣传。与“环评法”宣传同时，在新闻媒体上发表执法检查报道，充分发挥舆论监督作用，对严重违反条例造成污染的建设单位进行曝光。以宣传舆论促进执法检查，保证了环境影响评价制度和“三同时”制度的落实，切实地提高了公众的环境意识，有效地减少了建设项目产生新的污染。

　　按照局统一部署，沈阳市连续3年开展大规模的专项执法检查活动。检查活动出动执法人员多，执法力度大，注重发挥审批大厅作用，加强违法项目信息沟通，为加大检查覆盖面，与监察特派员相结合，按区按街逐一排查，在非典期间，与“防非”工作相结合，对水源地和医院进行了检查。仅2003年建设项目环境影响评价及“三同时”专项执法检查活动就出动执法人员2650人（次），出动车辆1435次，共现场检查各类建设单位2758家，违法单位913家，限期补办环保审批手续115家，曝光24家，关停17家，取缔10家，预处罚474家，预处罚金额543.52万元，收到了预期的效果。同时加大宣传力度，在《沈阳日报》发布了《沈阳市建设项目环境执法检查通告》，对在专项执法检查中22家严重违反“环评法”的建设单位进行曝光。

　　完善法规规范审批程序

　　沈阳市为“创模”专门制定了《沈阳市建设项目环境保护验收管理办法》，明确验收程序、验收规范及验收工作中与审批大厅的工作衔接制度。他们在《沈阳市公众参与建设项目环境保护管理规范》中对建设项目中公众参与不规范的问题，对实行公众参与的建设项目类别、方式及形式做进一步明确。同时，出台《关于加强建设项目竣工验收管理工作的通知》，解决建设项目管理过程中“重审批、轻验收”问题。对验收工作进一步提出了具体要求，并且就目前餐饮娱乐服务业验收的混乱情况，明确了验收范围、执行标准、验收监测部门及验收表式。制定了《关于加强建设项目环保审批管理的通知》，对建设项目的管理程序做了进一步规定。在《沈阳市建设项目环保档案及信息管理工作规范》中，规范档案及信息管理工作，明确规定建设项目档案及信息管理实行首席代表负责制，并提出了考核办法。出台建筑施工单位现场环境管理9项承诺制度。要求建筑施工单位在施工过程中，对涉及的建筑噪声、扬尘、烟尘等环境问题进行正式承诺，加强建筑施工现场的环境管理，避免产生环境污染问题。

　　他们制定下发了《关于印发沈阳市行政审批办事大厅环保工作规则（暂行）的通知》、《进厅首席代表审批权限》，编制了《沈阳市建设项目环境保护审批办事指南》、《办理（限期补办）建设项目环保审批手续通知书》等有关制度，将建设项目审批的时限、原则、结果及时公开，为适应新的审批工作需要，该局成立了“沈阳市行政审批综合协调处”，全面负责全局进入办事大厅审批事项的日常运行及综合协调工作；按照市政府和各办事大厅的要求，做好进入办事大厅工作人员的日常管理工作；负责调度全局进入办事大厅审批事项与局内各有关业务处室的业务联系；负责监督全局进入办事大厅各审批事项的完成情况；负责考核派驻办事大厅工作人员日常表现。综合协调处能在工作中不断摸索经验，不断修改、完善适应大厅审批工作的制度和规则，在试运行中总结经验，及时协调处理存在的问题，认真仔细的为大厅做好服务工作，通过协调管理，使大厅的审批环节逐步理顺，办事效率不断提高，各项制度有序落实。

　　改革制度提高审批效率

　　沈阳市环保局为加强管理成立了审批管理处，抽调业务骨干组成专门的审批队伍，变过去由综合协调处协调管理全市7个审批大厅环保窗口为统一归口管理，实现高效快捷的审批运行机制。同时，该局还建立了大厅环保窗口市区审批一体化试点，首先在铁西区进行，打破原有的审批界限，实行市区联动，共同办理，市级首席代表负责制。

　　同时，还设立市级审批项目公开受理电话，公休日实行上午9点到下午4点为咨询受理时段。对《建设项目环境影响登记表》的审批，由过去的15日内缩短到3日内办结；对《建设项目环境影响申报表》的审批，由过去的30日内缩短到4日内；对《建设项目环境影响报告书》的审批，由过去的60日内缩短到5日内；对经过预审不同意的项目，3日内予以答复；项目环保设施竣工验收，由30日内缩短为15日内。

　　对500万元以上的项目专人负责、落实到底。对上级环保部门审批的项目，派专人协助完成各项审批文件的准备，作好咨询及全程跟踪服务。

　　实行重大项目审批公示和验收公示、审批结果公开制度，通过沈阳环境热线、《沈阳日报》等公开公示，让市民了解重大项目的审批过程，扩大公众的环境知情权。跟市民百姓生活相关的建设项目，应以听证会、说明会和协调会的方式，听取项目单位、评价单位、项目所在地单位、社区委员会、公众代表等多方面的意见，并邀请新闻媒体参加。特别是在全市居民住宅区域内兴办饮食娱乐服务业等项目，建设单位必须征求所在地附近居民公众意见，并对公众意见采纳情况做出说明。

　　全程管理确保措施落实

　　近年来，沈阳市有关部门多次协商研究解决机车车辆厂、沈阳炼焦煤气厂的冒黑烟问题，目前这两个单位都加强了现场运行管理，制定了整改措施。并督促完成皇姑热电厂二期工程阶段性验收，提出了落实粉煤灰综合利用、自动加钙脱硫及烟尘在线自动监测措施要求。

　　与此同时，该局努力推进房产水泥厂搬迁工作，下发了《关于对沈阳市房产水泥厂实行搬迁的通知》；督促房产水泥厂尽快编制搬迁方案，并组织对方案及厂址进行论证；建议房产水泥厂对可能涉及的有关问题，在自身难于解决的情况下，根据搬迁过程中存在的实际情况，与经贸部门沟通协调，寻求支持和帮助。

　　市环保局还与供暖公司、统计局、水利局、节水办公室及有关能源管理部门积极沟通，按“创模”工作的总体安排，基本完成了三项指标的基础材料和数据的搜集、整理工作。同时按照指标要求，在建设项目管理工作中，加强“三同时”管理，保证“创模”中“工业废水排放达标率”、“环境保护投资指数”、“公共对城市环境的满意率”等涉及到的指标要求的管理工作顺利完成。

　　探索公众参与新途径，建立建设项目审批回访制度。他们邀请人大代表、政协委员、企业或项目单位负责人作为环保审批监督员，定期或不定期地组织开展检查、视察、暗访、专题会议等活动对项目审批管理。组织新闻单位参与项目管理，特别是审批管理的全过程，进行有针对性的、有重点的宣传报道，如参加听证会、说明会，专项检查活动等方式实行新闻舆论监督。

　　在全市公开评议机关和“窗口”单位活动中，以建设成为立党为公，执政为民服务型机关为目标，开展了“百件环保审批项目回访”活动，重点选择年初以来审批的对周围环境有影响、易引起扰民纠纷的审批项目进行回访，广泛征求公众与建设单位等各方面对环保审批工作的意见和建议，从返回的160份回访表表明，公众及建设单位对环保局的工作态度、工作热情、履行服务承诺等方面非常满意，满意率高达100％。回访项目中无一例存在扰民问题，建设项目通过环保审批减少或消除了项目对产生环境的污染，促使了经济和环境的协调发展，带来了良好的社会效益。