报刊治理整顿：还需整　还得治（记者调查）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月09日05:32 人民网-人民日报

图为违规的广告品封面。

　　本报记者　刘建华　王莹

　　编者按：自去年下半年以来，按照中共中央、国务院的要求，各地开展报刊治理整顿工作，取得了很大成绩。通过治理，全国共有677家报刊停办，有635家报刊从党政部门、系统分离或划转出来，基本实现了“停办一批、分离一批、整合一批报刊”的目标，遏制了报刊摊派发行现象，减轻了基层负担，受到广大群众的欢迎。然而，仍有少数地方存在背离中央精神、违反报刊出版法规的行为。继续整治这种行为，有利于巩固和扩大报刊专项治理的成果。

　　广东：非法出版物添乱

　　今年三四月间，广东省江门市一些读者向新闻出版部门和媒体反映，江门市内的几家县级市报《开平报》、《台山报》、《恩平报》、《新会报》、《鹤山报》虽然按规定停办，但不断改头换面，最后“挂靠”到南方报业集团的《南方农村报》出版。

　　广东省新闻出版局报刊处的钟处长介绍，江门市下辖的开平、台山等5市区是著名的侨乡，海外华侨都非常喜爱家乡的报刊。因此，上述5报停办后，不少海外乡亲希望续办。在此情况下，开平等5市区相继成立了新闻信息中心，办了《今日开平》、《台山》、《新会》《鹤山》、《恩平新闻》等报型内部资料，免费赠送。广东省新闻出版局得知这一情况后，立即责成江门市新闻出版局予以纠正。3月初，这些内部资料停办。但从3月中下旬起，上述5市区的新闻信息中心又与《南方农村报》联办地方版。地方版的采写、印刷、发行等费用由当地财政补贴，各地方版分别每月向《南方农村报》交1万元，免费随该报在当地发行。省新闻出版局接到群众举报后，于4月16日向《南方农村报》发出了违规整改（查处）通知书。4月18日，《南方农村报》停止了与开平等5市区联办地方版的行为。

　　钟处长介绍说，目前我国报刊出版业繁荣的景象中，混杂着一些不好的东西，扰乱了出版市场，也给出版管理部门的管理带来难度。

　　一是境外的出版物在国内非法发行。广东省新闻出版局平均每天接到8至10个电话，咨询某某刊物是否是国内正式出版的刊物。根据我国《出版管理条例》规定，进口的出版物必须由国务院指定的有进出口权的单位进货。但是，市场上出现的境外出版物很少是通过正当途径进口的，有的盗用或冒用国内统一刊号，有的在国内非法设立办事处、联络处、记者站，有的直接在国内出版发行。从目前市场来看，境外出版物以教育类、医学类的为多。它们抓住国内许多青年教师、医生为评职称急于发表论文的心理，大量散发信函，收钱刊登论文，实际上大多带有诈骗性质。这类出版物上了广东省新闻出版局名单的就有80多种。去年，深圳市新闻出版局查处和取缔此类非法出版物20余种，今年第一季度，深圳市又查处6种使用境外刊号的非法出版物。虽然广东省内各新闻出版部门对此问题非常重视，但由于此类出版物究竟有多少在国内非法出版难以统计，加之有的问题不是新闻出版部门一家能解决的，因此给查处工作带来难度。

　　二是在外省已被取消了刊号的出版物，又在广东省“复活”，或者外省的刊物在广东省出版另外一种版本，即变相买卖刊号。如湖南省某部门办的《天地人》杂志，在广东省变成了《大鹏湾》。《天地人》杂志社向《大鹏湾》提供每期的国内统一刊号和广告许可证号，《大鹏湾》每月向《天地人》交付1．2万元的”管理费“。据估计，此类出版物在广东省有300多种。由于是外省的出版物，查处时牵涉到属地管理问题，因此只能由新闻出版总署责成当地新闻出版部门查处。

　　三是以广告许可证号甚至是临时广告许可证号办刊物。这种类似于杂志的期刊性的广告品非常多，仅广州市就不下100种。它们有固定的刊名、连续的期号，还有“本刊记者采访”的社会新闻等等。由于新闻出版部门对出版物的审批很严格，而广告品的准入门槛很低，因此，有人就打“擦边球”，出版的广告品中有不少社会新闻。如广东深圳市从人广告有限公司办的《Let＇sgo》广告品，在广深铁路股份有限公司辖内的列车上摆放。该广告品只有广东省工商行政管理局颁发的临时广告经营许可证号，但在未经铁路主管部门要求和同意的情况下，多次刊登了铁路相关图片、文章和社会新闻。2004年3月，《Let＇sgo》又擅自在封底和内页刊登了铁道部部长和广铁集团公司、广深铁路股份有限公司党政主要领导的照片和文章。作为固定形式印刷品广告，《Let＇sgo》的行为违反了《广告管理条例实施细则》第十九条的规定，应由工商行政管理部门予以处罚，但实际上却很少受处罚。新闻出版管理部门因无权对违法广告品进行查处只能干瞪眼。

　　哈尔滨：印刷品广告变脸

　　记者在黑龙江省哈尔滨市调查采访时发现，尽管报刊治理整顿后，哈尔滨市未发现停办的县市报找挂靠办地方版和县市报改头换面出现的情况，但以工商广告许可证号出版固定印刷品广告、广告中出现非广告内容的现象却很严重。

　　在哈尔滨市的很多饭店、宾馆、美容院，消费者都可看到印刷精美的印刷品广告。这些印刷品广告在外观上看与一般的杂志没有任何不同，内容上以广告为主，但也包含大量的非广告的新闻及休闲内容。记者看到的一本名为《精打细算》的印刷品广告，头条就做了“2003年大事回顾”的新闻内容。其他印刷品广告也都或多或少的存在这种情况。

　　黑龙江省委宣传部出版处的同志介绍说，这样的印刷品广告要由省工商局批准。在广告中出现非广告内容是非常不妥当的，因为一般的报纸杂志都有严格的新闻审查制度，而这样的广告杂志恰恰缺少这一重要环节，极易出现新闻导向问题，在读者中造成不良影响。

　　黑龙江省工商行政管理局广告处的同志介绍说，根据国家工商行政管理总局颁布的《印刷品广告管理办法》的规定，“发布固定形式印刷品广告应当向广告经营者所在省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理部门办理登记。”黑龙江省只有省工商行政管理局具备审批登记权限。截至目前，黑龙江省工商行政管理局共登记固定形式印刷品广告14件。印刷品广告开始投放以后，省工商行政管理局应及时进行跟踪管理，发现有违法违规的，要及时查处。目前看来，这14件广告尚未出现违规现象，市场上泛滥的违规印刷品广告均由个别市、地工商局越权审批。记者查看了一些违规的印刷品广告，确系哈尔滨市工商行政管理局审批。

　　除了在印刷品广告中出现非广告内容以外，哈尔滨市印刷品广告还存在另外一个问题。按照国家工商行政管理总局的有关规定，登记固定形式印刷品广告的必须是具有一定规模的综合性广告公司，而哈尔滨市的许多固定形式印刷品广告的登记者都是文化传播公司。

　　造成目前哈尔滨市固定形式印刷品广告问题的最重要的原因，是管理力度不够和管理权限不明确。黑龙江省工商行政管理局广告处的同志认为，印刷品广告出现非广告内容，就属于非法出版物，理应由省委宣传部出版处和省新闻出版局报刊处查处。而省委宣传部出版处和省新闻出版局报刊处则认为，印刷品广告登记以后，省工商行政管理局应加强跟踪管理，对于一些市、地工商行政管理局越权审批的行为，要进行严厉批评。

　　记者采访后，黑龙江省委宣传部出版处的工作人员表示，近日拟会同黑龙江省工商行政管理局和黑龙江省新闻出版局开展一次集中整治行动，力争使这一问题得到彻底解决。

　　《人民日报》 (2004年07月09日第十六版)