汪光焘说，村镇建设必须以现有的县城和有条件的建制镇为重点，更多地吸纳农村劳动力的转移就业和农村人口的落户定居

　　7月8日，对于全国各省建设厅的负责人来说，也许是个沉重的日子。

　　在北京金台饭店举行的“全国村镇建设工作会议”上，建设部部长汪光焘再三提醒与会代表：在村镇建设发展过程中长期积累的重城轻乡的负面影响正逐步显现。

　　他说，“与之伴随的各种问题不容忽视，它们既制约着村镇建设的健康发展，也影响着我国实现全面建设小康社会目标的全局。”

　　小城镇圈地攀比问题严重

　　村镇建设用地是本次会议提出的最重要问题之一。据汪光焘部长介绍，当前一些地方在村镇建设指导思想上依然存在着偏差，在小城镇滥设开发区，盲目圈地、滥占耕地，侵占失地农民利益，部分地区低水平重复建设，造成用地浪费。

　　事实上，一些地方政府热衷于大拆大建，搞大广场、宽马路、“形象工程”、“政绩工程”，甚至不切实际地人为推进“城镇化”。搞所谓的“造镇运动”的恶疾不仅引起了国家建设部、国土资源部等部委的高度关注，在近日由国家审计署陆续曝光的案件中也不乏违规违纪者的身影。

　　《中国青年报》8日报道，湖北省黄冈市政府及有关部门为兴建“形象工程”不仅侵占当地安居工程用地110亩，而且弄虚作假、挪用项目国债资金1167万元，造成了恶劣的影响。

　　狂热推进“城镇化”的另一面，是我国人均耕地面积的日益匮乏。一个相关常识是，虽然我国土地总面积居世界第3位，但0.777公顷的人均土地面积不足世界人均水平的43％。

　　汪光焘部长还披露，当前之所以出现小城镇建设追求大规模、铺摊子等恶性攀比现象，除了与地方政府领导的不良思想观念有关，还与缺乏规划不无干系。

　　基于此，汪光焘部长说，为了力避高投入、低收益的问题在村镇建设用地方面继续蔓延，“在今后的建设中，一定要注意合理规划问题，要将科学发展观、正确政绩观和城乡统筹发展要求落到实处。”

　　对此，陕西省建设厅的一位与会官员表示，按照汪光焘部长的指示，“规划的关键在于获取群众一线材料，只有在充分调研的基础上才能规划，而只有体察到百姓疾苦，才能做到合理。”他深有体会地说，目前的很多规划只是宏观层面上的，微观的深入调查还明显不足。

　　必须确保农民合法权益

　　“招商引资的一切做法都是对的！”——对于这种工作思路，汪光焘部长并不赞同。他说，正是受到了这种偏颇想法的错误“指引”，许多地方不尊重农民意愿，搞大拆大建，严重损害了群众利益。“以湖南嘉禾县为例，其中一次拆迁所影响到的人口数就相当于他们县城人口总数的26％。”

　　记者从本次会议上获得的一份统计资料显示，今年截至6月22日，到建设部上访的人数已有4026批，累计达18620人。其中，集体上访905批13223人，个体上访3121批5397人，已超过去年全年的3929批18071人。尽管汪光焘部长没有告诉记者具体数字，但他表示，“因城镇建设而上访的事件在其中占很高比例。”

　　我国村镇住宅竣工面积每年都保持在6亿平方米以上，到2003年年底，全国村镇人均住宅建筑面积达到25.8平方米；公共设施建设发展迅速，4年累计竣工面积4.9亿平方米。

　　与上述相关，农房和公共设施建设安全问题也成为本次会议上讨论的要点之一。据记者了解，今年以来，福建省一个乡镇企业在建房过程中，因安全问题造成21人死亡；河南省某农民在自建三层楼房期间也因为安全问题出现了死亡9人的重大事故。

　　类似上述事故的责任调查处理意见在由国家建设部于今年6月25日印发的《关于黑龙江、山东省村镇建设工程质量安全管理情况的调研报告中》有这样的描述，“村镇工程建设质量安全管理法律法规不完善，已有的法律法规操作性不强。”

　　村镇建设须统筹发展

　　针对当前全国村镇建设中存在的种种问题，汪光焘指出要统筹城乡经济社会发展。

　　他说，建设小城镇必须有重点，不能搞一窝蜂。“村镇建设量大面广，必须因地制宜，分类指导，必须以现有的县城和有条件的建制镇为重点，承担起加快城镇化进程的重任，更多地吸纳农村劳动力的转移就业和农村人口的落户定居。”

　　据了解，2004年2月建设部已经会同国家发改委等六部委联合公布了1887个基础条件较好、近期发展潜力大的中心镇作为全国重点镇，并要求各级政府优先扶持其中一部分重点镇加快建设与发展。

　　此外，汪光焘指出，在村以下的管理不仅仅依靠行政管理，还要充分发挥村民自治的作用和村委会服务村民的作用，“村镇建设中管理方式的问题是一个必须重视的问题，需要各地官员转变观念。”

　　在会议报告中，汪光焘多次提到，要积极推进村镇市政公用行业市场化进程，有效增加投入和提高运行效率，其中包括节约用地、走可持续发展的路子。

　　对此，建设部副部长仇保兴补充说，走可持续发展要注意保护资源和生态环境，建设改造的同时，要注意保护文化村镇的传统民居和传统风貌。

　　本报驻京记者　郑子轩　实习生　齐金蓉

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　　汪光焘以湖南嘉禾拆迁事件为例指出，许多地方以发展经济为名大拆大建，严重损害了群众利益。　新华社发