追踪报道

　　月薪480元买社保77元

　　关外社保缴费基数与实际脱节让打工者难以承受

　　本报讯(记者／陈默)昨天本报C03版刊登《社保缴费基数上涨199元》的报道，由于2003年城镇职工月平均工资增加，7月1日起深圳社会保险的最低缴费基数，也根据这个数据的60％调整为1531元。

　　经济增长、工资增加当然是一件好事，但是对龙岗、宝安的许多外来工和企业来说，这意味着要负担更重的社保缴交：“为什么我要按照比实际工资多好几倍的‘最低标准’来买保险？”

　　【关外状况】

　　社会保险普及难

　　源于缴费基数高

　　“龙岗、宝安社保的具体参保率，我这里不方便透露。但其实大家都知道，这个数字很不如人意。”深圳市社会保险基金管理中心有关人员认为，深圳关外的社保参保率一直得不到提高的根本原因，就是因为社保缴费基数脱离了当地的实际情况，所以绝大部分的企业和员工都把它作为一种负担。

　　按《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第八条规定，以及刚刚实行的2004年度社保缴费基数，2003年全市城镇职工月平均工资为2551元，城镇职工月平均工资的60％为1531元，换言之，龙岗、宝安所有企业员工社会保险缴费基数按政策规定，都不得低于1531元。但是，关外与关内的贫富差距悬殊，2003年宝安区和龙岗区镇村从业人员平均工资才600元出头。这也就意味着，拿600元工资的外来工却要为2551元的平均水平“买单”。

　　在深圳关外的不少企业，尤其是“三来一补”等劳动密集型工厂，往往以最低工资作为员工起薪工资。按照现行政策，外来工需要自己缴交最低基数——1531元的5％，也就是77元，而2004年度关外的最低工资标准才480元。对只拿着480元最低工资的大多数外来工，让他们拿出77元买社保，怎么可能会有积极性？连受益者都对社保“不感冒”，社保在关外的推行难度可想而知。

　　另一方面，企业的参保积极性就更低。尤其是关外为数众多的小型企业，低廉的成本几乎是它们惟一的竞争优势。而企业缴交社保为基数的8％，压力更大。“反正员工自己也不愿意买社保，那企业对社保当然更是能躲就躲，能逃就逃了。”

　　【解决方案】

　　关外单独统计平均工资

　　这位人士表示，社会保险政策设计的初衷之一就是要体现社会保险的公平性，保证参保员工的待遇不致于太低和员工之间待遇相差不是太悬殊，因此国家在设计社会保险政策才会提出了缴费基数最低限的要求。

　　“但是，现在的情况是关内、关外的贫富差距太明显。”按照统计局城调队公布的数据，2003年深圳各占10％的最高收入户和最低收入户的人均可支配收入，分别为75657.60元和5212.32元，高低相差13.5倍。这比2002年的9.2倍又进一步拉大。

　　既然短时间内无法缩短关内、关外的贫富差距，那么就要正视这个情况。“强制把经济欠发达的地区社保标准与特区内看齐，这是不合理，也是不科学的。”他认为，如果不解决好这个问题，对深圳社会保险可能有非常大的影响。一是对深圳今后的社保扩面征缴工作造成重大障碍；二是社会保险方面的劳资纠纷会持续增加，社会保险仲裁的任务繁重，最终影响社保的全面普及。

　　“社保中心一直在研究这个问题，现在已经初步形成了一种解决方案。”按照社保中心的调研，该解决方案是：深圳市、区属企业以“市上年度城镇职工月平均工资”为缴费工资下限的基数，同时另行统计“市上年度职工月平均工资”，镇村企业以此为缴费工资下限的基数，特区内外企业员工缴费工资下限比例60％不变。

　　“这其实就是把关外的社保缴交基数还原到了当地的实际水平。而且这也是有先例可循的，东莞市就是按照这个方案在操作。”但是他同时强调，这一切都“还在研究中，现在还没有定论。”

　　【方案分析】

　　四大优点较易推行

　　1.与国家、省、市现行社会保险政策法规没有冲突。特区内适用深圳经济特区养老保险条例、工伤保险条例，以市上年度城镇职工月平均工资为缴费工资下限的基数；特区外龙岗、宝安两区可以参照广东省养老保险条例、工伤保险条例的规定执行，以“市上年度职工月平均工资”为缴费工资下限的基数。

　　2.简单易行。不必请求深圳市人大常务委员会修改深圳经济特区养老保险、工伤保险条例，也不必请求广东省人大常务委员会修改有关条例，只需请市统计局多统计一个指标，即除统计“市城镇职工月平均工资”外，还要统计“全市职工月平均工资”。

　　3.用人单位负担减轻。东莞市2000年度城镇职工月平均工资为1170元，全市职工月平均工资为650元，全市职工月平均工资为市城镇职工月平均工资的56％。而深圳市与东莞市的人口结构比较相似，按照东莞市的比例推算，全市职工月平均工资估计在1428元左右。如果龙岗、宝安两区企业以全市职工月平均工资为缴费工资下限的基数，那么两区企业社会保险最低缴费工资为856元，与两区镇村从业人员劳动报酬比较接近。在不违反社会保险政策法规的前提下，用人单位缴纳的社会保险费减少，工伤辞退费支出也减少，因此，用人单位的经济负担减轻了。

　　4.社会保险基金支出减少。根据兄弟城市的做法，社会保险待遇支付基数与缴费工资下限的基数相对应。以全市职工月平均工资为缴费工资下限的基数，社会保险待遇的支付基数也以全市职工月平均工资为基数，与现行办法以市城镇职工月平均工资为待遇支付基数相比，社会保险基金支出可以大大减少。

　　特区内外社保待遇差别大

　　但是，社保中心内部对方案也有一些反对意见。首先，特区内4个区虽然不像特区外2个区的问题那么突出，但也存在类似的问题，该方案无法解决特区内的问题。

　　其次，特区外两区参保员工养老保险待遇、工伤保险待遇将大大降低，估计待遇要降低44％左右。基本医疗保险共济基金“封顶线”也将降低44％。假若以2000年市上年度城镇职工平均工资为基数，特区内基本医疗保险共济基金“封顶线”为9.2万元，特区外基本医疗保险共济基金“封顶线”为5.2万元。

　　而最主要的反对意见是，可以预见，特区内与特区外员工社会保险待遇的差别，将会越来越大。根据往年的数据，深圳市城镇职工平均工资增长非常快，每年增长近200元，而镇村从业人员劳动报酬增长则很慢，每年增长只有几元钱。这将会使特区内外市民的社会保险待遇出现天壤之别。