两区交界处 "走鬼"好悠闲(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月11日10:21 广州日报大洋网

在广州的一些街道，“走鬼”占道摆摊经营现象比较严重。麦圈摄

　　策划／陈穗华　文／杨进

　　同一条人行天桥，左边“走鬼”云集，右边则干净整齐；在区与区交界的地段则会出现“一街两景”：一条宽不足5米的街道上，左边城管执法时，“走鬼”齐刷刷地跑向右边，而当右边的城管行动时，“走鬼”就会跑到左边，结果两边都整治不了。区与区交界的地段，已成为无照小商贩乱摆乱卖最猖狂，“六乱”整治最难的地段。

　　“走鬼”乱摆卖一桥出“两景”

　　在广园路与政民路交界处的一座人行天桥上：以天桥中间为界，右半边天桥桥身的地面上干干净净，左半边却到处都是“走鬼”：卖光碟的、出售各种小饰品的小摊小贩站得满满的。原来，这道天桥的中间恰恰是两条相邻街道的分界线，分属不同的城管中队管理，所以才出现了一桥“两景”的怪现象。

　　而在太平沙和珠光街相接的越秀区和东山区交界处，每晚11时多就有“走鬼”趁无人监管，将烧烤档摆在道路两旁，所散发的油烟味一直困扰周围居民。虽然东山区和越秀区的城管人员在这里定期、不定期地开展过多次整治，但单方面行动，“走鬼”就有恃无恐；如果两边联合整治，他们就“歇”几天，以至两边都治不了。

　　原因：条块管理难治交界地段

　　为什么会出现这种“一街两景”的“走鬼”现象？记者了解到，各区城管大队实行属地管理，各在各的区域执法从而形成“条块管理”，执法人员过少、任务繁重等是主要原因。一位城管负责人表示，相关法规虽然明确规定属地管理原则，但认为只能在自己所辖管理的街道执法，这可能是执法人员长期以来的一种误解。长期这样，就给位于交界处的“走鬼”以逃避管理的可乘之机。

　　各方建议

　　交界处“走鬼”怎么整治

　　城管执法人员建议，应该建立联动机制，打破条块管理，派出专人管理交界地段的“走鬼”。

　　市民陈先生建议，广州市城管支队可以抽调部分执法人员，组成机动队伍，加强巡逻执法，专职负责治理交界地段的“走鬼”。

　　市民叶先生则建议，城管可以通过在交界地段设立摄像头取证，对“走鬼”设立不良记录的档案，对屡禁不止者重罚。

　　中山大学博士生导师陈瑞莲认为：应充分发挥社会力量管理公共事务。交界地段管理难不仅存在于行政区域之间，也存在于各职能部门之间，造成了政府资源的浪费。应对这种情况，除建立协调和联动机制外，更需要发挥民间组织的作用。在国外，对于社区之间以及各区域之间公共事务的管理，往往由当地居民组成民间组织，代替管理和协调。我国也可以通过吸纳当地下岗、离退休人员，组成“柔性组织”，来弥补政府管理公共事务的不足。

　　（来源：广州日报）