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   渭河下游陕西华县、华阴段去年秋天发生特大洪水灾害后，一些基层干部急切希望国家投资加固加高这里的堤防。然而，多年关注渭河下游防洪问题的陕西省防汛办高级工程师耿乃立提出，由于渭河下游已成为地上悬河，地势低洼的华县、华阴市单纯通过修堤防来防洪难以治本，耗巨资加固堤防得不偿失。为了从根本上解决问题，不妨顺应河道水势，将二华夹槽地带退田作湖，变被动防洪为主动开发利用。

    耿乃立1964年生于陕西，1987年毕业于武汉大学电力水利学院，一直在陕西省水利厅从事防汛抗洪工作，现为高级工程师。耿乃立介绍说，渭河下游华县、华阴市离渭河入黄河口很近，受下游顶托，河道坡缓而宽浅，再加上下游三门峡水库的顶托影响，几十年来河床不断淤高。历年修建的堤防将泥沙圈定在河道内，使河床逐年高于堤防保护范围。北有渭河高堤，南有华山山脉，渭河下游沿岸华县、华阴市成为明显低洼地带，被称作二华夹槽地带。

    多年来，水利防汛部门竭尽努力，不断加高加固渭河干支流堤防，但始终赶不上河道的淤积速度，目前渭河河床已高出二华夹槽4米以上。仅20世纪90年代以来的几场洪水中，支流堤防均未免于难，决口多达31处，结果是：年年受灾年年修，年年防汛形势严竣。

    去年8月底至9月初，渭河下游发生的洪水,流量仅有3750立方米/秒,属不足5年一遇的常见洪水,但造成了华县、华阴段支流堤防全面失守，发生了11处决口。渭河大堤和老西潼公路之间形成东西长25公里、南北宽8公里、面积约30万亩、平均水深3米的淹没水域。华县、华阴市淹没区66个行政村10万多群众被迫撤离。

    耿乃立认为，无论是加大上游水土流失治理，还是改变三门峡水库运行方式，目前渭河下游受洪水威胁的夹槽地势都不可能根本改变。即使国家加大投资力度，修建高质量堤防，虽然可以保证今后若干年内不决堤，但同时也可能形成一段更危险的地上悬河。

    耿乃立分析说，目前来看，受多种因素影响，在这一带难以修筑理想的防洪堤防，也没有这个必要。他提出，解决二华夹槽地带抗洪问题应该从自身长远防洪利益和渭河干流整体防洪需要上考虑，让这片被一些专家称为二级水库的低洼区域成为湖泊。这个糊泊允许洪水泥沙有条件地进入，也可以作为渭河干流分滞洪区，减轻干流防洪压力。

    耿乃立说，去年渭河洪水淹没区面积最大时30万亩，积水量约5.2亿立方米，相当于一座大型水库。如果把这次决口淹没，当作是大自然给我们的一个暗示或惩罚，就应该顺应自然，迁出全部村庄，改淹没区为湖泊，用被动修建防洪堤和反复堵口抢险的资金，主动开发治理，从而使其防洪、内涝以及南山支流的出路问题得到破解。

    耿乃立认为，这样的湖泊是可以形成并维持的。发源于秦岭的南山各支流不断补充清水，可以保持湖内水量和水质,在渭河大堤上设进出水闸,调控渭河洪水进出和湖泊水位，可以形成并保持一个面积为30多万亩的湖面。在不计入渭河补水的情况下，这个湖是可以维持的。这个区域涉及的8条支流多年平均来水量为2亿立方米，水量损失主要是蒸发。根据1971年至2000年渭南气象站水面蒸发量资料推算，这个湖泊年均蒸发量为804毫米，年均蒸发水量为1.6亿立方米。在渭河发生超标准洪水，确需保证干流防洪安全时，可以预泄湖水，为干流分洪。

    从去年淹没区撤离的人员看，多数是老人、妇女、儿童。因为生产时常面临洪水威胁，很多青壮年只好外出务工，这也是去年抗洪抢险缺劳力的原因之一。耿乃立认为，淹没区群众的安置主要是住房，可以考虑在县城或在环湖大道周边布置镇点。10万移民按每人20平方米住房，每平方米造价500元计算，需投资10亿元。再加上滨湖大道、渔业工程投资及其他配套设施投资，共需投资约15亿元，这比二华夹槽地带去年直接淹没的损失还小很多。用15亿元的投资和2至3年时间，主动将低洼区群众从不适合居住、耕作的低洼地带搬迁出来，变硬堵硬拦防洪抗洪，为控制利用洪水资源，发展湖泊经济，可从根本上解决二华夹槽地带防洪问题，摆脱以往修了决，决了抢，抢还淹，淹了再修。

    耿乃立介绍说，陕西是一个缺水的省份，关中中部、东部工农业生产和生态环境都缺水。去年洪水淹没区排出的水多达5．2亿立方米，水量多于陕西水利部门管理的库容最大的冯家山水库（总库容3.89亿立方米）。陕西全省水利部门管理的百万立方米以上的水库，扣除已淤积和防洪库容后，总兴利库容仅为15亿立方米左右。这次淹没区排水量相当于全省水利部门管理的所有水库总兴利库容的1／3。白白排掉5．2亿立方米淡水，对于严重缺水的陕西来说是件憾事，新建一座这样的水库，投资是巨大的，而且坝高风险大，可是利用这次淹没区的湖泊地形，稍加治理就是一座没有风险的大型水库。

    耿乃立说，从经济上考虑，退田作湖后，发展湖泊经济和旅游业、交通运输业，可以使当地群众增加收入，安居乐业，推动当地的小城镇建设。建议国家和有关部门从渭河下游经济社会可持续发展战略高度认识渭河下游治理，组织经济、水利等多方面专家对其二华夹槽退田作湖的治理和建设思路进行研究论证。