7月12日，隶属于省财政厅的省非税收入管理局挂牌。它的成立，意味着我省非税收入“五龙治水”格局的终结，同时也宣告部门“小金库”和“三乱”末日不远，宣告非税收入征管迈上规范和透明之途。非税收入250亿

　　据省财政厅调查，去年湖南全省非税收入是250亿元，相当于地方财政收入1．08倍和地方各项税收收入164亿元的1．52倍。在非税收入中，全省行政事业性收费共有310大项，涉及61个部门和单位；政府性基金23项，涉及19个部门和单位；2002年两项收入金额达195亿元，占非税收入总额的77．8％。

　　然而，由于非税收入的征管和使用带有浓厚的“自收自支”色彩，基本上是“谁收谁用、多收多用”，大部分没有进入财政预算。于是，一方面是国库囊中羞涩，政府财力不济，很多该干的事干不了；一方面是某些权力部门和单位巧立名目，乱收费、乱罚款、乱摊派，同时利用这些钱修建楼堂馆所，或者资金进入部门私设的小金库，用于发放职工的福利津贴，导致部门分配苦乐不均，行业歪风屡禁不止。

　　1994年，我省出台了《湖南省预算外资金管理条例》，明确规定预算外资金所有权属于国家，管理权属于政府及其财政部门，单位只有使用权。2002年，要求公安、法院、工商、环保、计生等部门的预算外收入要求全部上缴国库，纳入预算管理，其他单位的收费要求一律缴入财政专户。击中“小金库”“三乱”命根

　　2001年以来，在省财政厅的大力支持下，部分市县开始对非税收入管理实行新的改革试点，取得了一些成功经验。同时，省委省政府要求“对非税收入实行釜底抽薪”：一是彻底清理规范所有省直行政事业单位的公有资产和非税收入；二是坚决取消各单位收入过渡户，所有非税收入一律缴入“非税收入汇缴专户”等。

　　2004年5月31日，《湖南省非税收入管理条例》出台（将于今年9月1日施行），取代已经运行十年的《湖南省预算外资金管理条例》。这是全国第一个关于非税收入的立法；第一个要求设立专司机构管理非税收入。有关专家认为，该条例有突破意义的几个方面在于：

　　强化了预算的约束力。因为条例规定，一切非税收入都将纳入财政综合预算，使得部门揩油的机会少了；

　　“三乱”现象将得到有效遏制。条例规定，凡是凭借国家权力征收的非税收入，其项目的设立、征收范围的确定、征收标准的制定，应当遵守法定的权限和程序。并且，除条例规定的执收单位，任何机关、单位不得违反相关规定设定非税收入项目、范围和标准。

　　部门腐败机会和途径减少。非税收入实行收缴分离，禁止当场收取现款，取消执收单位过渡性账户等规定，断绝了部门“小金库”的来源。

　　部门分配和苦乐不均现象有望得到缓解。据悉今后所有行政事业单位的津贴补贴都会逐步统一起来。本报记者 刘晗 实习生 彭晶