坚定信念勇攀高峰——江西“稽征人”的发展观(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月13日00:27 大江网-江西日报

　　弹指一挥间，江西省交通稽查征费局走过了17年不平凡的历程。

　　这是快速发展的17年——公路“四费一税”（机动车辆公路养路费、交通重点建设费、客货运附加费、部分公路通行费和车辆购置税）年征收额从1987年的2．5亿元上升到2003年的30亿元，2004年又制定出“保四争五”亿的增长目标。17年来，“四费一税”累计征收逾260亿元，为江西交通建设筹集资金发挥了主渠道作用。

　　这是全面发展的17年——职工队伍扩大了：“稽征人”从1987年的500人增加到近4000人；职工素质提高了：“稽征人”技术职称从无到有，至今拥有中高级职称的达8％；职工生活水平也大大提高了：目前，“稽征人”年均收入已逾2万元。

　　这是协调发展的17年——物质文明建设稳扎稳打；目前全系统98％的单位按文明单位标准建了办公楼和职工宿舍，完善了交通通讯装备，固定资产总值逾2．6亿元；精神文明建设硕果累累：全系统100％的基层单位获得国家、省、市、县的不同荣誉称号，省局连续被省委、省政府评为第六、七、八、九届“文明单位”，去年荣获全省“五一劳动奖状”、江西交通稽征系统文明行业，今年又荣获全国“五一劳动奖状”。

　　这是持续发展的17年——从1988年到2003年，全系统“四费一税”征收总额年年增长，并且以年均15．4％的速度递增，今年仍以保持这一增长势头在运作。

　　17年来，江西稽查实现了快速、全面、协调、持续的发展，征收总额每年均递增15．4％，其奥秘何在呢？有什么样的发展观，就会有什么样的发展模式和发展道路。让我们来看一看，江西稽征是怎样走过来的吧。

花园式的景德镇储田收费站

　　“负重奋进”，紧紧扣住发展主题

　　发展是当今时代的主题。对于发展中的中国来说，对于崛起中的江西来说，更需要以更快的速度发展，江西稽征工作顺应发展的需求应运而生。组建于1987年6月的江西省交通稽查局，它兼具行政执法和经济管理双重职能，担负着全省机动车辆“四费一税”征收重任。自组建之日起，就以促进我省公路交通跨越式发展为己任，坚持以征费为中心不动摇，千方百计为公路交通建设筹集更多资金。规费征收任务每年上一个新台阶，而且随着基数的增大，任务增加的绝对数也越来越大。在发展的道路上，总不会是一帆风顺的。特别是在1998年提出的“交通费税改革”，至今还未全面启动的情况下，而引发的征费环境改变，种种猜测和疑惑，给征费工作带来极为严峻的挑战。在这种重压下，任务还年年加，有的职工不理解，有的认为是“鞭打快牛”，有的则有畏难情绪。如何把握发展与任务的关系，如何抓住机遇，体现稽征部门存在的价值，在这个问题上，省稽征局黄金辉局长有很深的体会。他说“任务是挑战，同时，也是机遇。广大‘稽征人’在长期的工作中，凝练而成的江西稽征精神‘改革创新、团结拼搏、廉洁务实、文明执法’，是我们做好工作的宝贵财富，人要有奉献精神，‘一日无为，三日不安’，时代需要我们，我们就要挑起重担。”每每任务下达时，大量细致的思想工作、座谈讨论会以及各种形式会议，像铺地毯似地触及每个角落，打动稽征员的心房，上下达成共识，齐心协力，共同铸造一支富有战斗力的稽征队伍，敢于创新、多作贡献的精神在稽征队伍中扎根、开花………

　　“跳起来摘桃子”是稽征人针对任务而提出的口号，“负重奋进”则是稽征人面对困难决不放弃追求的一种信念。2003年一场突如其来的“非典”疫情席卷中国大地，稽征部门由于工作性质所决定，“窗口”工作人员要与来自四面八方的车主近距离接融，“非典”疫情紧急，职工安全重大。省稽征局领导一班人，采取应急措施，下拨各稽征所和收费站5000元和1万元的专项经费，累计拨款123．97万元，购买消毒水，配备防护口罩，增添验钞机，保证了职工安全，稳定了工作局势，2003年各项工作圆满完成，得到上级部门的高度评价。

　　宜黄县多次发生老虎伤人事件，至今还是上穷乡僻壤，县境内既无国道，也无省道，就是县道外地车辆也很少过往，但宜黄稽征所每年的“四费一税”征收任务却不轻。2000年年末，万杰兵担任宜黄稽征所所长，为确保征收任务的完成，万杰兵和他的同事不知动了多少脑筋，流了多少汗。有一段时间，宜黄所辖区本来就不多的车辆陆续外挂，致使费源、税源外流。该所的员工们不厌其烦地做工作，积极采取措施，加大服务力度，最终，外挂的车辆转了回来，保证了费源稳定。既要抢“西瓜”，也要捡“芝麻”。不同的阶段，抓住不同重点，他们又把农用车、摩托车作为新的费源增长点，把规费一点一滴收上来。做好辖区内车辆的征收，又目光向外，主动出击，上路稽查，查漏补征。全所7人，个个有任务，天天有安排，双休日、“黄金周”反而是他们最忙最累的日子。去年春节，初三就上路稽查。正是有了这种“负重奋进”的精神，该所在征收任务重、责任缺口大的困难情况下，年年超额完成了任务。

　　不仅要负重，有时还要忍辱。这件事发生在收费站。一位司机开车来到某收费站，说自己是当地人，拒不交费。收费员耐心对他解释后，他仍没好气，从口袋里拿出一张百元大钞后，愤愤地朝钱上吐了一口痰递给收费员。收费员强忍受辱的泪水，接过钱，用纸擦干净钱放进抽屉，拿出零钱找给司机，并轻轻地说了声“谢谢”。不只是挨骂，收费员挨打的事也时有发生。一辆大吨小标的货车冲岗未成，司机下车想强行抬起栏杆，收费员走出岗亭同他说理，猛不防那位司机一拳打过来。“收人钱，讨人嫌”，尽管如此，依法行政，做到应征不漏，是每个稽征员冲不跨、打不烂的底线。

　　负重奋进求发展，是“江西稽征人”的真实写照。

省稽征局黄金辉局长（中）在全国“五一劳动奖状”表彰会现场

　　以人为本，牢牢把握发展核心

　　社会经济发展依靠谁？为了谁？省稽征局17年的实践表明，只有调动好、发挥好、维护好广大群众的积极性，才能实现征收工作跨越式、可持续的发展。正如黄金辉局长所说，稽征事业是全体稽征干部职工共同的事业，必须紧紧依靠全体干部职工，调动他们的积极性，发挥他们的创造性；必须真心为了全体干部职工，解决他们的实际问题，维护他们的切实利益。

　　在稽征工作中，费源是征收工作的客体，“稽征人”则是征收工作的主体。做好征费工作，缺一不可。有费源，“主体”不认真征缴，漏征漏收必定损失大；费源少，是征费工作的一大“硬伤”，开动脑筋、创新思路，充分调动职工积极性，办法就会比困难多，就能创造出一个个奇迹。宜春稽征分局根据市场行情，挖掘费源潜力，在汽车消费贷款暂停，新车增长一度下降，车购税征收也随之下滑的情况下，群策群力，改变了原来的工作思路，转而把协助地方发展汽车运输产业作为主打。分局及下属各稽征所充分发挥自身联系广、信息灵的优势，注意收集外地发展汽车运输业的政策和有关信息，及时反馈给当地政府，为政府制定产业政策作参考；另一方面积极争取上级主管部门的政策扶持，努力为车主提供热情周到的服务，吸引外商到宜春来创办汽车运输企业。经过一年努力，走出了一条协助地方发展汽车运输产业的路子，形成了经营主体多元化、经营形式多样化、营运操作市场化、营运组织公司化、营运服务社会化的格局。这一年，仅高安一地汽车运输业就增加车辆1011辆，因此“三费”增加500多万元，车购税增加1200多万元。

　　人民群众不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。“服务为车主，满意在稽征”现已成为全省稽征系统行风建设的主题词。九江稽征分局从2001年下半年，在九江市行风评议活动中，分局排名较原先有较大后移。这一情况引起分局党委高度重视，针对工作现状，他们进行了深刻细致的分析，行风评议排名后移，表明社会和车主对稽征工作不满意；如果不能及时纠改，必然会失去社会和车主的信赖，稽征工作的任务也难以完成。在达成了共识后，九江稽征分局开展了“服务为车主，满意在稽征”活动，并向社会公开服务承诺。这一活动受到当地各界欢迎，并得到九江市委、市政府的充分肯定。在省稽征局党委直接领导、具体部署，派人赶赴九江总结、宣传后，随之在全省稽征系统开展“服务为车主，满意在稽征”活动，提升了稽征队伍的服务水平，塑造了良好的稽征形象，弘扬了稽征精神。

　　物质财富和精神财富的创造者，也是物质财富和精神财富的享有者。黄金辉局长有一个通俗的说法：“为人民服务，在单位内部就是为干部职工服务，真心实意为干部职工办实事、办好事。”17年来，稽征系统干部职工安心工作，热爱岗位，深切地感受到大家庭的温暖，他们的付出也得到了真切的回报。“票子多了”，这是一。在他们的口袋中，奖金的分量是沉甸甸的。去年，实施了“半年重奖”，增拨了11月份“冲刺奖”和单位荣获省“五一劳动奖状”奖。“房子好了”，这是二。职工的住房全部解决了，而且越住越好。上世纪80年代末，稽征所和收费站的办公用房大多是租用的小民房。90年代，新建了一批经济实用的办公用房。到了21世纪，新建的一个个收费站，就如同一座座园林式庭院。如赣皖边界的景德镇储田收费站，依山而建，占地38亩，分为收费大棚区、办公区和宿舍区三部分。2002年底建成的收费大棚，装有现代化的收费和监控设施。2003年7月建成的宿舍，全是标准间，还安装了闭路电视。2003年底建成的3层办公楼，大院内有山有水，绿化面积达60％以上。收费站很多事情都是职工自己动手，全部投资比预算节约了100多万元。“子女工作也不用愁了”，这是三。这么多年来，面对就业难的现状，稽征党委一班人下大力气，创造条件，职工子女就业问题解决得比较好，凡中专以上毕业的、复员转业的都给予了安置。

　　稽征系统职工不仅生活随着交通事业的发展有了同步的提高，而且职工素质也得到了全面提升。省局建立了培训中心和各类学习组织，职工的思想、业务在这里升华、提高。基层单位普遍建有各种文化娱乐运动设施，职工的心灵、体魄在这里陶冶、锻炼。特别要提到的是，成立于1989年的省局男子篮球队，多次取得交通系统“交通杯”冠军、省运会冠军等令人瞩目的成绩，这些运动员也伴随着稽征队伍的成长、成熟，成为稽征队伍中的骨干力量。2004年参加由省交通厅组办的“全民健身运动会”，再获得男篮第一。各级领导还鼓励职工自学成才或上学深造，并提供种种条件。省局微机室庄力可是1990年大学毕业分配来的，1998年破格被评为高级工程师，2000年局领导又支持他报考硕士生。他出去了，得到了更大的发展，去年成为清华大学的博士后，今年被评为“IT产业全国十大杰出青年”。黄金辉局长说，创造条件让职工全面发展，脱颖而出，应当是单位的一个重要责任。

稽征代表队荣获交通系统首届职工全民健身运动会男篮冠军

　　改革创新，不断引爆发展动力

　　在实践中，省稽征局坚持不断深化稽征工作的各项改革，始终保持稽征工作的生机与活力。省稽征系统广大职工不断解放思想，不断深化改革，不断创新管理，一步一个脚印地把工作推向前进。江西“稽征人”深刻地悟出了这样一个道理：不管是执法，还是管理，都是为车主服务。17年来，“为车主服务”的观念已潜移默化地刻印在“稽征人”的脑子里，也长年累月地落实在“稽征人”的行动上。稽征工作在从执法管理型向服务型转变。思想观念的更新，带来工作作风的转变。服务的内涵越来越丰富了，服务的思路越来越拓展了，服务的机制越来越完善了，服务的理念贯穿于稽征的全部工作中。

　　人事制度改革是场重头戏。1989年省交通厅决定，面向全省交通部门公开招聘省稽征局局长，当时，黄金辉已是上级任命的省稽征局局长，但他毫无顾虑地把自己推上了竞聘的舞台，局内局外共有9人报名角逐。经过竞选演讲、答辩、评议、考核等程序，最后，省交通厅宣布，以黄金辉为局长的领导班子竞聘成功，他成为全国交通系统第一个竞聘上任的局长。此后，通过公开竞聘选拔干部在全省稽征系统一步步推广开来。选拔分局局长公开竞聘，选拔局机关处室负责人公开竞聘，选拔各分局机关科室负责人和所站长也是公开竞聘。效果是非常明显的。在搬掉“铁交椅”的同时，“铁饭碗”也在一步步砸破。2003年提出了“力争30亿”的目标后，开始不少人有畏难情绪。省局决定对全省各分局机关科室负责人和所站长全面实行责任目标公开竞聘，在全系统分局机关实行了全员竞争上岗和双向选择，景德镇、九江、上饶3个分局都有人落聘待岗，南昌分局机关减员32人，瘦身36％。结果，30亿元力争目标很快分解落实，同时还达到优化了中层干部队伍结构的目的。规范和动真格促进了机关工作效率，提高了职工的紧迫感和责任感，增强了稽征队伍的良好工作作风。

　　分配制度改革同样是有声有色。他们按照“效率优先，兼顾公开”的原则，贯彻“向基层倾斜”的方针，充分发挥经济杠杆的作用，彻底改变了以往“干多干少一个样”的状况。其中有两项重要举措：一是把个人收入与规费征收挂钩，实行了风险金、年度基数奖和重奖等制度；二是把征管经费与规费征收挂钩，征管经费分配由过去以征收额大小划分档次分配改变为按实际征收额比率提取分配。这两项措施，拉大了收入分配的差距，极大地调动了个人和基层的积极性。

　　征管体系在多元化。在经济快速发展对稽征工作不断提出新的要求情况下，如何履行稽征工作职能，没有现成的模式可鉴。江西稽征没有因循守旧，缩手缩脚，而是求真务实，大胆开拓，不断创新了征管体系、征管手段和征管措施。开初的征管体系只有稽征自己一个积极性。随着改革的深入，“稽征人”敏锐地捕捉到了公路体制改革带来的机遇，并且积极行动起来，使稽征工作的积极性由一个增加到现在的两个、三个，甚至更多。目前，已初步构建起了一个比较适应我省当前交通体制的、由省交通厅主管、各市县重视、稽征部门主抓、有关部门协助抓、各方面力量齐抓共管的稽征工作新格局。

　　征管手段在科学化。收费站收费原先还是手工开票。1989年，江西稽征系统在全国率先使用微机收费，1991年全面推广，并于1996年全省联网，在全国率先建成了交通稽查广域网管理信息系统。1998年，又在收费站建立起微机收费摄像监控系统，实现了对收费站的远程实时监督。此项目获国家科技进步奖三等奖。2001年又开发出了“掌上电脑稽查系统”和“车牌自动识别规费稽查系统”，实现了稽查电脑化。此项目被国务院和交通部纠风办视为治理公路“三乱”的“科技之星”，并推广到全国公路稽征系统使用。

　　征管措施也在与时俱进。稽征局成立之初，针对由于交通管理职能剥离、车主主动缴费自觉性不高的情况，“稽征人”在做好窗口征费的基础上，把工作重点放在稽查，以查促缴。随着征管环境日益好转，“稽征人”逐步把工作重点放在强化业务基础管理上。例如，加强对现有费源的管理和挖潜，促进费源增长；对欠费车辆进行清理，杜绝“库外循环”现象；对摩托车、工程车、“三无车”进行治理，力求应征不漏。这些措施适应实际，富有成效。去年，仅摩托车一项，全省征收了9400多万元，比上一年翻了一番。由于强化了业务基础管理，多年来实征率都在83％以上，处于全国领先水平。

　　加强领导，抓住发展关键

　　我们党执政兴国的第一要务是发展。搞好“第一要务”，实现每个阶段的发展任务，必须加强领导。17年来，省稽征局始终重视各级领导班子建设，重视领导干部的执政能力提高，充分发挥了各级班子的领导作用和领导干部的表率作用。在领导班子中，党政两个主要负责人的关系至关重要。17年来，黄金辉局长一直是行政的主要负责人，他先后同三个党委书记共过事。第一任党委书记是部队转业干部。两个原先互不相识的人，就必然有个相互了解的过程。书记和局长都当过兵，性格都直爽，不久他们就达成了一个共识：多琢磨事，少琢磨人。那时正是稽征创业阶段，共同的事业，同样的责任心，一下子就把他们的心合在了一起。尽管开初书记是“一把手”，之后局长是“一把手”，为了工作，他们很快进入了各自的角色，四年多的共事总是有商有量，心情愉快；第二任书记是从交通系统内调过来的。书记在原单位是“一把手”，到这里变成了“二把手”，位子的变换，决定着不同的工作方式。为此，俩人特别注意沟通，从思想到工作到生活。经过一段时间磨合，俩人想到一起去了：多关心群众利益，少计较个人得失。在他们共事的5年多时间里，稽征事业得到了飞速的发展。第三任书记是交通厅调来的，资格老。虽说局长是“一把手”，但对他非常尊重。工作上多征求意见，生活上多给予照顾，他们形成了一个共同的理念：多维护班子团结，少考虑个人得失。在他们共事的7年里，稽征工作又上了一个新台阶。一个单位，“一把手”的作用是重要的。当有人问到黄金辉在省稽征局当了15年的“一把手”，有什么感受时，他脱口说出7个字：“当官容易做官难”。他说，一个人，只要有一定工作能力，作风正派，群众认同，再加上机遇，就有可能走上领导岗位，这不是很难的。难的是当了官以后怎样做。怎样做官，理论上是很清楚的。毛泽东教诲我们：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。但要真正实践它，却不是件容易事。局长黄金辉作为稽征工作的带头人，多次被评为省劳模、省直工委优秀共产党员，2003年被中国交通管理协会、交通行业优秀企业管理成果评审委员会授予“全国交通行业质量管理小组活动卓越领导者”殊荣。黄金辉局长的领导能力是大家认同的。九江分局桂炳荣局长在谈到2002年九江分局开展“服务为车主，满意在稽征”活动情况时，言简情深地谈到了黄金辉对这一新生事物的支持：“他很敏感，第一次听到这件事时就给予了特别的关注；他很务实，对这项活动的进展情况问得清清楚楚；他有魄力，在总结了这项活动经验后即在全系统推广。”景德镇分局汪和贵局长说到这样一件事：1998年后省里就没有给分局基建投资了，而景德镇分局的办公楼又到了非大修不可的地步。怎么办？黄金辉说：“活人总不能给尿憋死，多超多分成嘛！”一句话让人茅塞顿开。2003年，他们超额完成任务30％，分局办公楼也得以修葺一新。黄金辉对职工利益的关心大家心里都有一本账。崇仁稽征所所长卢森生谈他自己的事时谈到了黄金辉：1998年费改税决而未行，对稽征系统职工产生一定影响，有人担心在这里还能干多久，恰在这时，车购税人员考试划转，卢森生是选调对象之一，但他没有去。为什么？他非常动情地说：当时，黄金辉局长是划转到税务排名第一位的领导，他没有去。你听他是怎么说的：“如果稽征局真的要撤消，全体职工还没有安排好，我去了对得起大家吗？”黄金辉的为人更是受到人们的称赞。省交通厅一位退休的领导很有感慨地说：“我退休后，每逢过年过节黄金辉会带点东西到家里来看我，我在位时反倒没有享受过这种‘待遇’。”省局工会一位同志告诉笔者，今年几级工会本来是要为省稽征局黄金辉申报“五一劳动奖章”，但黄局长坚决不同意申报自己而要申报集体。2004年，江西省交通稽征局荣获了全国“五一劳动奖状”。有一次，笔者去省稽征局，门卫得知是来采访的，特地说：“我们的局长真好，就是进出门他总要向我们点个头，笑一下。”黄金辉对如何“当官”和“做官”有非常透彻的认识：

　　做“官”和做事、做人是密切联系在一起的；做人是做“官”的前提。不会做人的人做不好“官”。做人的关键在诚心。待人以诚，金石为开；

　　做事是做“官”的基础。不会做事的人也做不好“官”。做事的关键在于责任心。有了责任心，没有做不好的事；

　　做“官”是做人、做事的升华。有没有这种升华，无碍于做人、做事。做“官”的关键在公心。立党为公，执政为民，求真务实，清正廉洁，就是一个成功的“官”。

　　江西稽征事业的大发展，是国家经济发展使然。它得益于国家改革开放的好政策，得益于上级的正确领导；同时也得益于江西稽征领导一班人与时俱进、负重奋进、驾驭复杂局面的工作能力和水平。江西稽征人走在快速、全面、协调、持续发展的金光大道上。(熊焰大江网-江西日报)