本报记者 鲍洪俊

　　炎炎暑日，浙江诸暨市店口镇乡村的一份薄薄的《村务简报》深深吸引着我。这是迄今我所看到的真正由农民写、农民编、农民读的“村民媒体”。透过其中“财务收支”、“村务近况”、“项目发包”、“警示台”等小栏目，我分明看到了乡村民主进程的新风景。

　　农民不满意有限的村务公开

　　在姚家村村委会，一本十六开大小、装帧着草绿色封面的《2000－2004村务简报合订本》，映入眼帘。翻阅内容，确实简朴，七八页纸，一季一册，上面白纸黑字，写的全是村民关注的内容，比如村庄建设、宅基地安排、集体经济、财务收支、实事工程进展、村民质疑与解答、村规民约、三农政策、曝光台等等。

　　信手摘录几段。“近期简况：第二期公厕改造，实施包工不包料，公开投标；机动田和建设用地，分期分次承包”；村委会工作报告：“一切为了村民满意———抓制度建设，以制制权；抓住热点，及时清账”；“第三季度财务支出公布表”；光荣榜：“为诸湄公路捐款出力的村民名单”……

　　“农民不满意原先内容有限的村务公开，《村务简报》是被逼出来的。”最早编发《村务简报》的张姜坞村党支部书记张国忠介绍：1999年6月换届选举，原村干部财务收支混乱，工程暗箱操作，村民意见很大，指责村干部“只吃喝，不干事”。两委会选举折腾50多天都没完成。可老百姓议论村干部的事，有些也是捕风捉影。前任村干部一年的招待费1万多元，有人愣是说成5万、10万元。许多事情早点听听村民的意见，矛盾就不会这么集中了。仔细琢磨，问题就出在不公开或公开不充分上。原先的村务公开，一般一年一次，主要是黑板报公布，公开栏张贴，年终会宣读。比如，财务公开，全市统一，每年3月28日各村将财务收支情况张贴上墙。许多事情，一次不可能讲清楚，有的木已成舟，村民有意见也无法改变了。这样，几年积累下来，群众意见一大堆，干群关系怎能不紧张呢？

　　怎么办？村委会新班子反复琢磨，下定决心，出一份“村务简报”，把准备办、正在办、办理好的每一件事，都向群众公开，听群众意见，让群众放心。1999年10月编出第一期，发了80份，村里的施政打算、实事工程、宅基地安排办法等等，《村务简报》交代得一清二楚，等于把五脏六腑掏给了老百姓，群众反映热烈。有些在外头经商做工的村民也来信索取。

　　张姜坞村这个头一开，隔壁的村子闻风而动，纷纷效仿，比如姚家村、朱二村等，《村务简报》就这样走近村民。

　　给村民明白 还村官清白

　　《村务简报》使得村里的决策管理变得不再神秘。

　　“过去，有些事情，群众不了解实情，议论纷纷，村干部想解释，都找不着对象。如今我们在《村务简报》开设‘质疑释疑’栏，把实情源源本本讲清，群众就理解了。”屠家村主任屠亦尧深有感触，去年村里开发200多亩荒地，兴建7米宽的山路，有些村民对财务不放心，也担心暗箱操作，要告状。他们在《村务简报》把工程招标、投标情况、收支情况全部公开，老百姓就没有意见了。店口三村以前宗族势力严重，村民上访不断。新一届村委会坚持依靠《村务简报》公开村务。去年，村里引进超市、农贸市场，出租房屋，集体收入125万元，给每位农民补贴1000元，这么大的开支，每一笔都公开出来，村民没有任何不好的反映。有些群众对宅基地问题有议论，张姜坞把安排程序、抽签结果、具体价格公布在《村务简报》上，群众就满意了。

　　《村务简报》的一个突出作用，是把群众监督落到实处。姚家村文书姚少化话讲得硬气：“我们不让冒账、脏账、糊涂账进入《村务简报》，错了马上纠正，严格按章办事。”2002年换届选举后，村干部集体在饭店吃饭，超标100元，《村务简报》发下去，被村民指出来。村干部既掏钱，又检讨，马上在《村务简报》上公开。村里兴办大小工程，听取群众意见，一律公开招标，省了不少冤枉钱：一条机耕路，计划花1320元，村民投标的结果，只花600元就修好；一个绿化带，预算2．3万元，通过招投标，省了1．3万元。

　　与村民姚轩权、楼伟东、姚孝章等聊天，他们的赞许溢于言表：“有没有《村务简报》不一样，上届办事神神秘秘，这一届公公开开，没有人说不好。在外地经商打工的人也尽竖大拇指。”“这届村干部，办的事都是需要办、必要办的。”“这届干部没得说。”

　　对村务实行全面持续监督

　　在店口，《村务简报》弘扬正气，是非分明，广受敬重。上面的“光荣榜”成为村民身边的英雄谱。好组长姚培兔投身公益事业、村民俞招青给过路司机免费提供茶水、八旬大娘赵素贵拾到巨款上缴村里、村民姚少基主动替经商儿子垫交农业税……一个个身边的故事感召着身边的群众。对于丑事烂事，《村务简报》敢于监督，不怕揭短。张姜坞村先后将7户村民偷电、1户农民盗伐山木，作为反面教材，登上《村务简报》，一举遏止了类似事件。2001年8月29日，市人民法院、市土管局会同店口镇政府，强制拆除了姚家村影响道路交通和水利建设的违章建筑。村委会马上在《村务简报》刊登经过，教育村民。

　　“有了村务简报，我们班子的工作压力可大了”。姚家村党支部书记姚信苗感叹，以前办事，一般只考虑按照上级党委政府的要求办，如今，必须真正对群众负责。干部年初订目标，村民年终数脚步。做事不公正、不合理，无法上简报。我们做的事情，下一代都晓得，必须慎之又慎。这在无形中对村干部起到了监督作用。

　　“真是不能小看了这几页纸的《村务简报》！”年轻的镇委书记徐国龙说，店口是个富裕镇，2003年全镇人均收入14008元、人均GDP8000美元。经济发展中，社会矛盾增多。去年，全镇因为干部作风、财务收支、工程发包等问题，导致村民到镇政府上访36宗。镇党委、政府从今年初在全镇69个村推广《村务简报》，效果立竿见影。上半年仅发生上访案件6宗，且已基本处理消化。过去村民骂干部，现在开始信任夸奖我们基层干部了！

　　“把财务收支等村务情况详细登载在《村务简报》上，就把一年一度的有限的事后监督，变成了内容全面的持续监督。老百姓发现问题，可以及时指出来。原来让老百姓感到神秘的村两委会办事意图、做事程序、大小事项等等，一下子变得透明起来。”诸暨市委书记陈长兴认为，《村务简报》是对当前乡村民主做出的新探索，看似简单，内涵很深。

　　《人民日报海外版》 (2004年07月13日 第二版)