上海：“3分钱工程”变废为宝

　　本报记者　曹玲娟

　　谁污染谁负责

　　“3分钱工程”应运而生

　　7月9日上午10时，保洁工人李士明正忙着冲洗早上送来的一次性饭盒，简单处理后，放到大袋子里整齐排好。从2000年开始，李士明就从事清洗塑料饭盒工作，登记每个回收点送来的饭盒数目，到一定时候，就把这些常人眼中的“垃圾”转到更大的中转站去，最终，这些饭盒被送到再生利用工厂。这个负责上海黄浦区9个街道的中转站，现在每个月平均能收到30万只左右的塑料饭盒。

　　为什么能收集到这么多“垃圾”饭盒集中处理？主要得益于上海市推行的“3分钱工程”。

　　2000年6月14日，上海市政府颁布《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》。根据国际上通行的“谁污染，谁负责”的环境管理原则，从2000年10月1日开始，由管理部门向生产一次性塑料饭盒的厂家按每只收取3分钱的污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱是支付给回收者的劳务费，1分钱作为运输、管理和执法的费用，还有1分钱则用于处置这些回收的废弃物。

　　位于昆山的上海保绿公司，做的就是专业再生利用一次性塑料饭盒的工作。全上海约95％回收来的塑料饭盒，最终被送到这里，加工成塑料再生粒子。每吨塑料饭盒能够制成约半吨塑料再生粒子，最终可以制造成各种再生塑料产品，包括鞋跟、时钟外壳等。

　　“一开始，回收网络不健全，机器每天‘吃不饱’，公司亏本。现在，我们已经达到70％的合理回收率，从去年开始，保绿公司开始盈利，预计三四年内能收回投资成本。”公司经理黄隆滨介绍。

　　据了解，截至去年底，上海共回收一次性塑料饭盒6亿多只、再生塑料原料2200吨左右。

　　垃圾成了俏商品

　　回收利用网络效应初显

　　建立了有效的回收利用网络，一次性塑料饭盒便成为一种可利用的再生资源，随之而来的是“白色污染”大大减少，回收利用治污染的“3分钱工程”效应初步显现。

　　以往，上海的黄浦江、苏州河、铁路沿线等处，“白色污染”非常严重。“严重的时候，饭盒在水面足有半米厚。”在苏州河旁，负责打捞水面垃圾的工作人员告诉记者。据负责打捞水面垃圾的保洁队队长介绍，苏州河的3个点以前每天能捞到体积足有40多立方米的饭盒，这几年至少减了七八成。

　　垃圾成了走俏商品，乱丢乱扔现象也随之逐步减少。上海老港垃圾填埋场的工作人员说，以前这里是白茫茫一片，风一吹，塑料饭盒飞得到处都是，连填埋场周围的排水沟都堆满了。现在，塑料饭盒在垃圾填埋场很少见。在城乡交界“三不管”地带的浦东高桥、川沙等地，如今在外资企业的带头回收下，周边市民的环境意识不断提高，每月塑料饭盒回收量大幅度增长。在上海火车站的周边地区，尝到“甜头”的回收者，甚至出现了几家“抢”一个垃圾桶的现象。

　　上海环卫局废弃物管理处的工作人员坦言，在实际的操作过程中，回收者1分钱的劳务费并没有完全保证，很多时候大的塑料饭盒0．75分，小的0．5分，但相对于以往，回收者的积极性已然大大提高。

　　经济杠杆发挥作用

　　治污寻求“动力机制”

　　垃圾成为商品，关键是经济杠杆发挥了作用。早在2000年《办法》出台之前，上海有关部门进行了五六年的调研，具体措施却一直没能确定。问题主要是：选择禁止还是回收。

　　对于“白色污染”，很多城市曾全面禁止，但程度不同地出现禁而不止的局面。究其原因，一方面，纸制饭盒和可降解饭盒成本太高，短时期内难以大量推广；另一方面，纸制饭盒耗费林木资源，易渗油、渗水，回收再造纸需添加特殊的设备。降解塑料餐具受空气、阳光、水、微生物等影响制约，在不同环境下降解效果不尽相同，加之含有塑料，随手丢弃仍会带来白色污染。

　　如今，在上海共设置了20多个“禁白区”，外滩、公园、码头、机场等地完全禁止“白色污染”，其余的区域实行回收并逐步禁止。上海实施的是既有禁止又有回收的路线：按照“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的原则，“3分钱工程”使整个物流和资金运转起来，形成良性循环效应。

　　上海废弃物管理处负责人认为：“这种回收机制，没有占用国家任何资源，既保护了各方面的利益，又缩小了塑料饭盒与纸制饭盒等的价格差距，走的是一条市场化运作的路子。”

　　据了解，上海还将分步推进生活垃圾处理收费制度改革，加快形成生活垃圾无害化、减量化、资源化的“动力机制”。

　　让环保对接市场

　　倪光辉

　　全国一年要使用超过100亿只一次性发泡塑料餐盒，着实令人瞠目，进而令人深忧。上海市实施的“3分钱工程”，以市场化方式运作环保产业，利用经济杠杆解决一次性发泡塑料餐盒禁止难、回收难的问题，走上了良性循环的治理之路。

　　通常认为，一次性发泡塑料餐盒是垃圾，是“白色污染”的罪魁祸首。上海“3分钱工程”培育了一条废弃塑料回收、处置、利用产业链，带来了三大变化：首先，每生产1只，生产者要付费3分钱，一次性发泡塑料餐盒的生产得到了抑制，生产者的环境责任意识得到了强化；其次，有了专门的处置经费，企业的效益有了保障，一次性发泡塑料餐盒成了走俏的再生资源；第三，有了“1分钱”的回收鼓励措施，社会上的回收积极性被有效调动起来，还增加了就业。

　　一次性发泡塑料餐盒之所以被乱丢乱弃、产生巨大危害，回收利用不到位是一个主要原因。各地对一次性发泡塑料餐盒禁而不止的事实证明，只靠“禁”这一手，环境改善并不明显。从回收利用这一点突破，上海市政府部门没花一分钱，破解了多年的老大难，好就好在用“动力机制”促环保，使环保对接市场有了可操作性。

　　《人民日报》 (2004年07月13日 第二版)