崔士鑫　张学明

　　李全是辽宁东港市长山镇窟窿山村一组的一名普通党员。与一般村民不同的是，他有一手养殖河蟹的绝活。

　　以前，乡亲们明白“教会徒弟、饿死师傅”的道理，谁也不好意思向他请教。但从去年起，李全主动向乡亲们承诺，免费为村民养殖河蟹进行技术指导，并利用自家池塘举办了多期培训班，全镇河蟹养殖面积新增了1000多亩。

　　李全的变化，缘于他参加了东港市委从2003年起在全市无职党员中开展的“设岗定责”活动。目前，全市1万多名农民中的无职党员，有8300多名有了各自的“岗位”。

　　①搭台

　　“以前想给大伙儿干点事，但又怕人家说咱傻。”李全在村里第一个报名选择无职党员“科技示范岗”。“过去组织上没采取什么好法，让咱发挥点作用。有了这个岗，我们就能放开手脚做点事了。”

　　与李全有类似想法的党员为数不少。他所在的村有党员87人，多为无职党员。近年来，大家都一门心思抓经济，可党员却有一种不知如何发挥作用的困惑。党员活动变得比以前难组织了，个别党员对自己的要求也松了许多。

　　在东港市农村，窟窿山村这种状况很有代表性。2003年1月，市委成立了3个调研组，专门就“如何引导农民中的无职党员发挥作用”为主题，到全市19个乡镇、45个村调研。结果显示，有几大原因影响党员作用的发挥：有些无职党员自身素质较差，认识上觉得现在是“各种各的田，各挣各的钱”，能力上也“不会”、“不能”发挥作用；党员教育管理方法滞后，组织活动对党员缺少吸引力；过多强调村组干部的作用，党员主体地位没得到充分尊重和体现，影响了无职党员的积极性；缺乏发挥作用的有效载体，无职党员感到“有事不便管，有劲使不上”。“无职党员在农村党员队伍中比例大、分布广、与群众联系密切。”组织部门认为，“把广大无职党员组织起来，不仅是保持党员先进性的需要，更是加强党的执政能力建设、巩固党在农村执政地位的需要。”

　　反复论证，充分试点，一个无职党员设岗定责活动，在全市开展起来，并很快形成了较完备的设岗定责工作体系。

　　②定责

　　今年年初，汤池镇汤池村党支部民主评议党员，初次评选出的一名优秀党员引起了争议。不少人对照他的《岗位责任书》，当面指出他得票多只是因为人缘好，在设岗定责中表现并不突出。村党支部决定再次投票，在“街道维护岗”尽心尽责的老党员梁福堂高票当选。

　　科学选岗、规范定责，是东港开展设岗定责活动的一大特色。

　　首先是“支部设岗”，即由村党支部根据中心工作，结合本村经济发展、精神文明建设、农村社会稳定等实际，“因事设岗”，如设立“科技示范岗”、“扶贫帮困岗”等具体岗位；同时注重不同党员个体能力的差异和特点“因人设岗”；然后是“党员选岗”，即由党员结合自身能力、特长等，自愿选择一个岗位，并向支部申报。

　　最重要的环节是“定责”。包括制定“共性责任”和“个性责任”。前者是对上岗党员在党性修养、带头作用方面的统一要求，后者是个人制定的工作目标，由党员个人提出，党小组讨论，支部大会审查确定，并与其签订《岗位责任书》。

　　党员个人能力和特点不同，要求也不一样。窟窿山村党员丛龙强多年使船，特别有影响力，在村里“喊一嗓子就有”，他选择了“治安联防岗”后，支部给他定的职责要求就很高。他感到力所能及，高兴地接受了，并在履职中责任心很强。

　　规范定责之后，还要“公示明岗”，公开党员的岗位和责任，接受其他党员和广大群众监督，党员有压力，也有了动力。全市还建立了“乡镇党委成员和村级党组织成员联系上岗党员制度”，及时掌握动态、加强指导。对上岗党员还要定期检查、考核和测评。同时，强化了对上岗党员的培训，学习知识和技术，提高他们岗位履责的能力。一年来，全市共举办各种培训班300多次、培训党员7600多人次。

　　③启示

　　党员作用得到了发挥，形象得到了改善，党组织的凝聚力和吸引力也得到了提高……设岗定责，得到了多方面效应。全市去年向党组织递交入党申请书的农民，比往年增加了47％。

　　东港市开展设岗定责活动，给农村党组织和党员队伍建设带来了不少启示。

　　启示之一：农村中党员要发挥先锋模范作用，要有有效的载体。设岗定责用设定岗位、确定职责的办法，用量化和细化的指标，解决了党员发挥先锋模范作用渠道不畅，不知道“干什么”、“怎么干”的问题，使无职党员重新找到了发挥作用的舞台、位置和角色。

　　启示之二：农村中党员教育管理的机制要不断创新。在农村分散经营条件下，党员难组织、难管理，是新形势下面临的一大难题。而设岗定责，则建立了党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制，丰富了农村党建的工作内容。特别是过去民主评议党员，由于缺乏一个具体的评价标准，在操作过程中往往流于形式，而设岗定责则较好地解决了党员责任不清、评议无据的问题。

　　启示之三：农村基层党组织选用干部，“赛场选马”与“伯乐相马”同样有可行性。党员人人有岗位、个个有责任，不仅能解决一些因村干部职数少而导致的服务不到位难题，而且为农村基层党组织选用干部提供了一条新路。东港去年一年中就有14名上岗党员由于工作出色，在村“两委”补选中进了村班子。

　　实践证明，设岗定责通过有效的形式，进一步强化基层党组织的管党意识和抓农村基层组织建设职能，促进了农村基层组织建设常抓不懈工作机制的形成。

　　《人民日报》 (2004年07月13日 第十三版)