本报讯(记者／徐林　丘剑华　通讯员／任宣)昨日，省人大召开检查情况汇报会，总结省人大常委会检查组赴全省各地视察督办我省“十项民心工程”，落实城乡低保制度实施情况。笔者从会上获悉，我省低保工作存在突出问题，全省有70万人应保未保。在部分欠发达地区，保额过低、投入不足、敬老院等基础设施建设落后等现象普遍存在。汇报会由省人大常委会副主任汤维英主持，副主任李兰芳、王宁生参加会议。

　　成绩：107万人纳入低保

　　自从1997年开始实施低保制度以来，我省共有41.68万户、107.17万人纳入低保范围，低保人数占全省户籍人数的1.35％。2003年，各级财政支出低保资金5.9亿多元，资金支出比2002年增长14.7％，目前城市低保标准最高已达到每人每月344元，农村最高为310元。对于14个经济欠发达市，其低保资金主要由省、市、县三级财政按比例分担负责。仅2003年省财政给14个经济欠发达市转移支付的低保资金就达20008万元，占这14个市低保资金支出总额的60.6％，为当地的低保救济工作提供了有力保障。

　　问题：欠发达地区保额太低

　　但同时，由于经济发展不平衡，在部分经济欠发达地区，低保工作仍然存在很多问题，财政上低保投入严重不足。有些地方低保救济补差额低，应保未保现象较突出。据统计，按照家庭人均收入低于1000元的标准计算，目前全省共有70万符合低保条件的人员未能获得低保救济，有的地区应保率甚至不足一半。还有部分地区的低保对象仅能领到低保差额的50％或者更少。

　　汇报会上，检查组成员也提出，部分地区每人每月的低保金仅有50元，月补差普遍为10元—25元，根本不能保证基本的生活需要，这种低保怎能起到实质性作用？即使达到每年1000元，每月83元，也依然不能保证消费水平较高的地区“应保尽保、没有饥寒”。而且部分经济欠发达地区仍存在着严重的依赖思想，一心只想“等、靠、要”。去年，14个欠发达市的低保预算资金只有19551万元，实际支出仅12993万元，只占这14个市低保资金总支出的39.4％。其余全为省里转移资金，存在单纯依赖上级补助的倾向。

　　敬老院等基础设施落后也是一个突出问题。我省基本上每个乡镇都有一所敬老院，但规模普遍较小。一般敬老院有20个床位，少的仅有5个，最多也不过40个，远远不能满足当地的养老需求。且这些敬老院大都是七八十年代建造，多为泥砖瓦房。据统计，14个经济欠发达市共有904间泥砖瓦房结构的敬老院需要改建扩建。

　　另外，低保救济工作人员和工作经费严重不足。按照现有统计，已保未保的低保人员将达到180万人，如此庞大的数字仅靠各市县民政局救济科(股)的1—2个人根本难以完成任务。

　　对策：建立领导责任追究制

　　针对这些问题，与会检查组成员建议，首先应把低保救济资金引入预算，努力实现应保尽保。对经济欠发达地区要加大省级转移支付资金的比例，并确保低保资金的落实。其次，应建立领导责任追究制和监督机制，将低保工作责任到人，防止低保资金被挪用。完善低保救济工作的规章制度、规范低保救济工作的开展。最后，要设立必要的低保救济工作机构，增加低保救济工作人员和经费，落实敬老院的管理费用和低保工作人员的工资。