省十届人大常委会第九次会议审议通过了《湖南省非税收入管理条例》，将于9月1日起施行。这是全国第一个关于非税收入管理的地方性法规。根据条例规定，隶属省财政厅的省非税收入管理局已于7月12日正式挂牌，这也是全国率先依法设立的地方非税收入管理机构（本报7月12日9版）。这对于加强非税收入的监督、规范和管理，杜绝“小金库”、“三乱”，将有着十分重要而深远的意义。

　　“小金库”、“三乱”问题产生的动因无外乎部门利益驱动，而问题产生的途径又几乎无不来自部门的非税收入。所谓非税收入，简而言之，就是政府凭借掌握的公共权力、公共“资源”，依法取得的税收以外的财政性资金。非税收入和税收一样，都是政府财政收入的重要组成部分。

　　“小金库”的危害是多方面的。一是弱化了政府财政的宏观调控能力。相当一部分资金游离于政府财政体制和人大财政监督视野之外，无法进行有效的调节，造成财政资金大量流失。二是弱化了政府的公共服务职能。政府财政收入从根本上说是用于公共服务的，非税收入也不例外。而非税收入大量在账外“循环”，政府不能直接掌握，实现集中支付、统筹安排，必然导致公共服务投入严重不足。三是导致政府行政效能低下。少数部门长期将非税收入“据为己有”，所以一提“收费”就积极性高涨，而对没有收费权的职能则“束之高阁”。同时，差别巨大的非税收入，易造成部门之间分配的不均衡，有的部门“清水一潭”，有的部门则“富得流油”。四是导致某些部门腐败问题层出不穷。非税收入一旦流入“小金库”，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”。五是导致“三乱”现象屡禁不止，损害了政府公信力，产生严重的经济发展环境问题。以上种种危害显示了加强政府非税收入管理势在必行。

　　从10年前的《预算外资金管理条例》到今天的《非税收入管理条例》，其意义非同寻常。非税收入从预算外到纳入预算，体现了人大监督职能的进一步落实。过去的预算审查往往是粗线条的，如今有了部门预算、预算调整、超收收入使用的审查等，人大的预算审查正在逐步细化、深化，人大监督职权的行使也越来越具有刚性和力度。而从立法的高度，用依法依规的方式来加强对部门非税收入的管理，使之逐步纳入制度化、法治化轨道，使其征收、管理和使用更加公平、合理、公开、透明，就是抓住了问题的症结，就是从源头上、从根本上治理。/āΔ?:?Γ牳c?:ā瑨灴?眯睷栮摮楡祬挮浯挮?敮?椯慭敧?歨硪汪杯?楧f舀丹ā漘Γ??