人民网大连视窗7月13日电记者王科、张墨达报道：大连市民政局积极构建全方位、多层次、统一规范的社会救助体系，维护了困难群众利益和社会稳定，荣获2004年辽宁省社保试点和就业工作先进单位。

　　大连市民政局在改革传统社会救济制度的基础上，创新低保制度，逐渐建立完善了以定期差额保障、定期定额保障、临时性救济和突发性救济制度为主体，以一户一策、行业援助、社会互助、经常化捐赠措施为辅助的“四位一体”低保救助体系。截止到2004年6月底，定期保障全市累计4700万人次，投入保障资金3.08亿元；临时救济累计投入资金3.5亿元，救济城市低保户87.2万户次，192.38万人次；突发性救助1批，共4户，发放救助金1.3万元；通过社会互助，全市有2945个单位、34721人参与结对帮扶，共结帮扶对子35666个，有86840人得到帮扶救助。

　　针对致贫的不同原因，辅之以医疗、教育、住房、取暖等配套救助措施。2002年启动城乡特困居民重大疾病医疗救助制度，至2004年6月底，共救助9批、累计救助802人次，发放救助金280多万元。2004年大连市民政局与美罗医药集团、海王星辰医药集团联合建立100余个低保零利润连锁药品专柜，通过零利润提供近200种常用药品，每年为低保户让利1700万元，被民政部在全国推广。仅在2001年9月-2002年9月一个学年统计，减免困难家庭子女学杂费349.3万元，有19602名学生受益；减免困难群众冬季取暖费65%，2002年以来，共有32346户享受到减免，总金额为2157万元；建立廉租房制度，通过提供租住住房补贴，2002年为606户、2003年为717户低保家庭解决了住房问题。

　　为了使更多的困难群众受益，大连市民政局创新救助载体，在街道成立社区公共服务社，为城市低保人员提供从物质援助、心理援助到就业援助的综合服务，直接改善了2.6万名社会弱势群众的生存状态。

　　为强化规范管理，建立了市、区、街道、社区四级低保工作组织体系，实行持证上岗和过错追究制度。制订了《城市低保审批流程》，落实低保对象审批前公示、批准后公告、定期审核等制度。自2002年以来，全市先后分别有16418人和24123人因家庭收入状况发生变化而退出和进入低保救助范围，因劳动保障政策调整，部分下岗职工转入失业开始领取失业救济金，有21396人退出了低保范围，同时新增低保对象16846人，实现了动态管理下的应保尽保，有进有出。