西安咸阳将实现“零距离”接触(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月13日12:08 西安新闻网-西安晚报

众多媒体聚焦西咸经济一体化领导联席会。

　　近几年飞速发展的基础设施建设为西咸经济一体化打下了良好的基础。

咸阳渭河二号大桥。记者王平摄

　　本报讯（记者张博实习生李艳艳）在昨天召开的2004年西安·咸阳经济一体化两市领导联席会议上，《西安·咸阳实施经济一体化战略规划纲要》获审议通过。西咸经济一体化将以咸阳的市区和西安的未央区为重点，先期启动，链接两市城区，逐步带动两市周边区县的发展。从2003年开始，用13年的时间，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化。

　　规划同筹：城市建设将跨越行政界限

　　统一划分城市功能区

　　西安城市今后发展的方向是：向东，结合浐灞河治理，建设低密度高尚居住区和旅游度假区，与临潼衔接；向南，与韦曲衔接，建设西安新城；向西南，拓展高新技术产业开发区，与户县衔接；向西北，与咸阳衔接，在机场区建设以物流、仓储和转口贸易为主的空港区；向西，与咸阳的沣河新区对接，规划建设以高新技术产业、物流、生态休闲旅游、商务、居住为主的新的功能区；向东北，发展高尚住宅和旅游休闲区；向北，发展西安经济技术开发区和旅游度假区。在西安中心市区，逐步形成以古城为中心，以交通轴线为导向，以功能组团为实体，以生态林带为间隔的城市空间布局结构，通过外迁行政机构等方式，发展外围新区，降低中心密度，保护古城风貌，建设时代新城。

　　咸阳城市总体规划布局要在改造、完善带状功能组团格局的同时，着力扩大城市规模，规划发展新的功能区，与西安共同打造“西咸经济圈”的网络型中心城市。西郊电子信息产业园区和东郊化工区，要扩大产业规模，增强城市功能区经济实力；北郊文教区和城市中心区要加快旧城改造步伐，提高城市功能区内涵质量和文化品位。跨河向南，建设沣河新区，同西安的六村堡、王寺、三桥连片规划，尽快把两市市区联结为一体。上塬向北，联手西安共同规划发展空港产业园区。以南北空间拓展为目标，构建城市发展新格局，与西安共同建设西部现代化都市中心。

　　共同确定两市接壤地域的功能定位，实现规划同图。加快接壤地带土地利用规划的调整和控制修编，加快两个城市对接延伸发展的速度，按照城市新区的要求同步出台详规，同步建设水、电、路、气、热、通信等城市基础设施，尤其对重大项目定点、水源地、公益设施、生态环境保护、土地利用、文物保护、综合交通、排污给水、供气供热等城市建设，要提前介入，预留建设用地，加快两市的融合和共同发展。

　　规划建设“西咸经济一体化共建区”

　　在西安未央区和咸阳沣河新区交界处，即氵皂河以西，西宝南线以北，沣河以东，渭河以南区域内，规划建设西咸经济一体化共建区，共建区规划五大功能区，规划面积约30平方公里。充分利用共建区地势平坦开阔，用地集中连片，土地开发成本低廉，生产要素聚散便捷，交通便利，电力、电讯设备先进齐全的优势，集中两市资源，加大招商引资力度，加快建设步伐，使之成为西咸经济一体化的试验区、管理模式的创新区、高规格发展的样板区、最具经济活动力的增长区。

　　高新技术产业区：逐步吸纳光电子一体化、现代生物医药等高新技术企业向该共建区转移，重点围绕清华科技园、交大科技园、海天医药园、六村堡石化工业城等项目实施，形成以电子信息、生物医药、石化、智能电器、电动汽车、微电子机械制造等为主的高新技术产业园区。

　　专业物流区：利用区域内已有的汽车交易市场等，吸引链接相关市场，着力培育富有特色的西部大型的专业性物流区，建设西北地区最大的汽车交易市场、农副产品交易市场。

　　中央商业区：以ShoppingMall城建设为重点，抓好以餐饮、娱乐、购物等为主的中央商业区建设。

　　生态观光休闲旅游区：沿渭河、沣河大面积植树造林，扩大植被和湿地面积，重点抓好西安现代化农业示范园、咸阳上林苑等项目建设，发展生态观光和休闲旅游业。

　　生活居住区：在开发适应咸阳中低收入家庭低价商品房及经济适用房的同时，积极开发面向西安中高收入人群的高档商品房，建设高标准的生活居住区。

　　交通同网：西安地铁一号线延伸至咸阳

　　○道路建设：公路交通同步规划，同步建设。到2005年，国、省道实现全面高标准对接，县乡公路和城市道路贯通取得阶段性进展，到2010年，城市道路和县乡公路事项全面对接。

　　2005年以前，西安市重点抓好国道312西咸界至三桥段改建工程；咸阳市重点抓好高渭公路（高陵西三路渭河立交———渭城区）工程。两市共同抓好省道107关中环线、尤火公路（西安市朱宏路尤家村———咸阳秦都上林苑公路火烧寨村）建设。同时，双方应加强协调合作，积极做好省道106线三原至高陵段改建、西安外环一级公路（西安90公里、咸阳10公里）、草沣公路（西安草滩农场———咸阳沣东）、陈秦公路（咸阳秦都区陈阳寨———西安户县秦镇）、兴户公路及渭河大桥建设、陈余公路（咸阳秦都区陈阳寨———西安户县余下）户县段改造、潭黄公路（西安未央区潭家村———咸阳秦都区沣东镇黄家寨村）、高三公路（高陵县城———三原县城）、高泾一路（高陵县城———泾阳县城）、高泾二路（高陵县城———永乐镇）、马修公路（西安泾河开发区马家湾———泾阳修石渡）等11个工程建设项目的前期工作。

　　2005年~2010年期间，完成建设银武大通道机场西门至G312段接线工程，同时着手机场三期扩建工程准备；GZ45西宝高速公路咸阳城区段南移工程；S106线三原至高陵段公路改建工程；S107武功至周至段改建工程；咸阳市黄家寨至西安六村堡道路及咸阳市陈阳寨至西安市长安区马王街办公路咸阳段扩建工程。

　　○轨道交通建设：着眼两市城区互连互通，统一考虑轨道交通建设。目前正在规划的西安地铁一号线项目，东起西安纺织城，西至三桥新西北，要进一步向西延伸至咸阳沣河新区陈阳寨。

　　○交通运营：扩大两市公交线路，开辟咸阳人民广场———西安北经济开发区、咸阳高新区———西安高新区两条公交线路。开放出租车运营市场，两市出租车在不驻地营运的前提下，可以运送旅客相互进入对方城区，双方在指定地点设立乘车点，以便对方出租车载客返回，不断满足两市居民出行需求。

　　○交通管理信息系统：2005年以前，完成两市机动车、驾驶员计算机信息联网，实现两市机动车、驾驶员的异地办牌、办证、违章处罚、违章记分和联网审验。到2010年两市城市公安交通指挥中心实现报警联动、计算机信息共享、交通图像信息共享、交通流量信息共享、地理信息共享、通信指挥联动。

　　信息同享：咸阳电话号码并入029升8位

　　○通信网络建设：打破行政区划建成跨地区的本地电话网。咸阳市要加紧做好电话升位各项前期准备工作，完成投资5000万元的交换设备的升级改造，力争在较短时间内将咸阳市电话区号并入029,实现电话同区号和电话号码升8位。

　　○广播电视网建设：加强两市广播电视交流与合作，重点宣传报道两市新闻时事、财经信息、旅游景点、风土人情等。建立两市“广播电视协作体”，增强两市广播信息交流。对重要节目交流互播，共同合作制作大型专题片和电视剧。

　　○计算机网络建设：突出抓好骨干网高速互通和宽窄带互联网认证、计费一体化。

　　○政府信息系统建设：通过网络实现两地离退休人员养老金按居住地就近发放，确保离退休人员待遇异地的委托发放；实现就近进行工伤等级鉴定，待遇支付；使医疗保险参保职工在两市任何一家定点医疗机构就近就诊；实现失业人员失业保险金在两市的任何一发放点领取。加快工商行政管理办公自动化局域网络建设，实现网络链接，为双方查询企业注册情况、登记资料、企业信用信息等提供便利。

　　市场同体：两市共同开发就业岗位

　　○规划建设三大市场：建设三桥汽车物流中心，以西部车城为主，建设西北地区最大的汽车物资展示、交易、储运和流通中心。依托咸阳农副产品生产加工基地，在两市交界处的共建区内，建设以农副产品批发为主的现代化批发市场。在两市交界处的共建区内，建设以购物、餐饮、娱乐、休闲等多元化服务为一体的ShoppingMall城，增强共建区的中央商业区功能。

　　○建立统一的生产要素市场：对两市相邻地带可开发利用的土地，编制统一的土地利用和储备计划，形成合理土地级差，实施土地储备，控制一级土地市场，对四类经营性（商业、旅游、娱乐、商品房）项目用地进行招标拍卖挂牌出让。对金融、保险、证券等资本市场，实行跨地区合作，尤其是两市国有商业银行在两市间开展跨地区放贷业务，各类商业性保险、证券机构在两市间互设办事机构。两市间劳动力市场互相开放。建立统一的劳动力市场统计、发放制度，以及供需状况分析报告制度等。到2005年，实现两市劳动力市场相互开放，由两市共同开发就业岗位，共享两市人才资源，把职业介绍、就业培训和指导、托管档案、劳务中介和输出与就业有机结合起来，实现劳动力的无障碍流动。

　　○共建统一的商品流通环境：实施联合“打假”活动，建立统一的防伪网络，开放两地的检验、检测市场，对两市市级以上检验检测机构（需经认证认可的法定单位）出具的质检报告、检定证书等质量证明，两市质监部门相互认可。扶持、保护两地的名牌产品、质量先进产品，使其在两地共享市场免检的待遇。两市工商注册登记部门为对方企业开辟设立登记“绿色通道”，加大对来两市企业服务、扶持力度；长年开通两市农副产品绿色通道，共同制定农副产品市场监管统一标准。两市农产品质量检验检测的结果、无公害农产品生产基地的认可和无公害农产品的认定彼此认可，不再重新检测、认证和认定。

　　产业同布：八大支柱产业优势互补

　　○依据协调发展和优势互补的原则，优化生产力布局：西安重点发展高新技术产业、航空航天工业、机械装备工业、商贸、旅游等第三产业，对机械、建材、纺织等传统产业，使其退出中心城市，向西转移。咸阳重点发展电子信息制造、医药保健、食品加工、纺织和能化工业，加快实现由一般加工业向以高新技术为先导的新型制造业转变。使之成为西安高新技术产业的现代制造业基地、重大装备工业的配套基地、商贸旅游的延伸地和农副产品生产加工供应基地。

　　○整合两市优势资源，重点发展八大支柱产业：充分发挥两市科技优势，依托西安国家级高新技术开发区，重点发展国家级西安软件园，并把咸阳托普软件园、西安交大科技园、清华科技园作为分园，加快建设步伐。咸阳要以电子信息技术制造业为主，发展先进制造业和计算机硬件产品；以汽车及零配件产品、喷气织机、大型载重车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，发展特种车辆制造产业，扩大市场占有率；以西安阎良飞机城为中心，重点发展新一代支线客机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力装置、自动控制设备等。咸阳要充分利用军工企业的技术和设备，为西安航空航天工业生产配套产品和零部件，共同打造国内重要的航空航天科技工业基地；西安重点研发具有自主知识产权的新型生物医药，形成新兴产业。咸阳医药工业重点发展现代中成药，加强医药康复保健品和医疗器械的开发生产；以西安石油炼化总厂和咸阳石油助剂厂为基地，重点发展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工，进一步扩大原油处理和系列深加工产品、无铅汽油、航空煤油等产品的生产，研究开发精细化工产品；依托咸阳现有的纺织工业优势，聚合纺织企业优良资产和先进技术，形成优势产业群体和集合优势，使纺织印染和服装加工向多元化、复合型、高档次、深加工、高附加值转化，提高国际市场竞争能力和出口创汇能力；积极发展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，重点发展猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工；两市共同抓好新型建筑材料的开发生产，重点抓好西飞铝型材、咸阳偏转铝塑复合管等新型建筑材料的开发生产。

　　科教同兴：接合部中小学生可就近入学

　　○加强科技交流与合作：加大两市在科技成果转化与应用方面的力度，鼓励西安的科研人员在咸阳领办、创办高科技企业，吸收西安的高新技术企业到咸阳进行技术入股，使咸阳成为西安科研成果转化、应用基地和科研人员的创业基地；西安市要积极鼓励各类科技孵化器、大学科技园、中试基地等入驻咸阳，咸阳市要积极创造良好条件，协助做好相关工作。

　　○加强两市教育交流与合作：在高等教育和师范教育方面，两市要按照专业互补的原则制定出相关建设规划，全面推进教师教育、教育科研、招生等方面的合作，鼓励支持高校在两地互设分校或高校园区。在职业教育与成人教育方面，以重点职中为核心，进一步推动职业学校“强强合作”联合办学，促进两市职业教育共同发展。在基础教育方面，保证学生就近入学，实现教育资源优势互补。支持两会名牌高中跨地区设立分校，扩大辐射能力，在咸阳沣河新区引进西安一所重点中学设立分校。充分利用两市特殊教育资源，发挥各自办学优势，实行跨区域招生。

　　○加强两市医疗卫生交流与合作：提高全民健康素质，努力实现两市社会经济全面发展的目标。加强医疗卫生机构之间的共建、联合，鼓励两市医疗卫生单位的合作，发挥系统整体效益，共享卫生资源。

　　○加强两市文化、文物、体育和新闻出版的交流合作：鼓励支持两市国家、集体和个人到对方城市办文化产业，互相交流管理经验，取长补短。大力发展城市社区、学校体育和农村体育，提高全民健康水平。

　　旅游同线：咸阳旅游纳入西安旅游规划

　　○旅游规划相衔接：西安市在编制旅游总体规划时，要把咸阳的旅游规划作为整体内容的一部分；咸阳的旅游规划在修改完善中要充分考虑与西安的衔接。

　　○旅游市场同开发：西安在西安咸阳国际机场的旅游咨询点，改由两市共同设立；两市共同编制旅游线路，共同开展旅游联合促销活动；由咸阳市推出一至两条旅游线路作为西安西线一、二日游共享线路，组织实施。

　　○旅游产品同体系：由两市共同推出一批旅游项目，带动传统旅游产品的升级改造，使两市主打旅游产品在规模、档次上有大的突破。

　　○旅游环境同整治：共同建造统一开放、竞争有序的旅游市场，建立两市旅游部门联席会议制度，协调解决相关问题，共同制定整顿措施。

　　○旅游服务同网络：在互联网上设立信息服务，实现网络对接，在饭店预订、旅行社及导游人员计算机网络管理等方面做到信息互通，扩大服务网络的覆盖面，实现两市的接待服务同网络，提升档次，方便游客。

　　环境同治：污染严重项目和企业不再审批

　　○控制沿河企业污染：从2003年开始不再审批污染严重的项目和企业。对现有造纸企业进行整合，建造造纸企业工业园区。实行统一制浆，统一治理废水，坚持按政策关闭零散的造纸企业。2006年前完成氵皂河、太平河沿线企业排水改为暗管，完成氵皂河、太平河综合治理。

　　○加大两市大气污染治理力度：在主导风向上、居民稠密区和文物保护区内，严禁建设有污染的企业。扩大集中供热覆盖区，严格机动车尾气污染控制，对两市天然气和集中供热的区域，不再批准新建和改建燃煤锅炉。渭河发电厂等燃煤企业要尽快确定二氧化硫污染治理方案，2005年前达标排放。

　　○实现垃圾无害化处理：两市共同清理交界处河道和水源地的垃圾，共同建设无害化垃圾处理工厂。3~5年内在两市交界处建成现代化大型垃圾处理厂。同时建立城市生活垃圾分类收集清运制度，积极推行垃圾分类放置和袋装垃圾。

　　○恢复渭河、沣河湿地生态系统：强化综合管理，控制沿岸土地的非生态开发及河岸附近的采石挖沙行为，大面积植树造林，涵养水源，调节水量，净化水质，改善气候，丰富生物多样化，优化、美化城市生态环境。

　　○加强城市绿化和和防护林建设：建设城市多圈层的防护林体系，在城市周围建设环城风景生态林，在西宝高速、西铜高速等主干公路、沿山旅游公路及绕城高速公路两侧建设绿化经济林带，在市区和卫星城镇之间建设针阔叶林混交的沿城镇绿化带。